新時代江蘇省城鄉居民獲得感提升問題研究

李桂付　張闖　祝寶江

摘? 要： 新時代江蘇省提升城鄉居民的獲得感是實現全省人民追求美好生活的重要指標。探究這一問題，應根據習近平關于獲得感的系列講話文本和新時代中國特色社會主義建設實踐，以馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義為基礎，分析獲得感的理論基礎和現實依據。江蘇省城鄉居民獲得感的提升既依托于江蘇省的發展實力，也受到江蘇省發展狀況的制約，區域發展不平衡、政府財政投入分配不均、農村資本處于劣勢、社會保障制度和法律體系不健全都影響著城鄉居民的獲得感提升。分析江蘇省時勢，針對以上問題提出可行性的戰略選擇，為江蘇省制定民生政策提供有益參考。

關鍵詞： 獲得感; 鄉村振興; 社保均等化

中圖分類號： F127;D630? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2019）05-0104-05

一、習近平關于“獲得感”系列講話精神

（一）聚焦改革，以提升人民群眾獲得感為目標

習近平在2015年2月27日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十次會議時強調：“改革要處理好改革‘最先一公里和‘最后一公里的關系，突破‘中梗阻，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”[1]在會議中，習近平首次提出“獲得感”一詞，突出了人民群眾在改革發展中的主體地位，指明了全面深化改革的正確方向。黨的十八大以來，在著力提升人民群眾獲得感、幸福感方面推出了1600多項改革方案，使改革向縱深推進，并取得顯著成效。

習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中強調：“必須堅持正確方向，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。我們要把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，勇于推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新，讓制度更加成熟定型，讓發展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。”[2]人民群眾是推動社會發展的決定力量，在中國特色社會主義改革開放的進程中，在新時代全面深化改革的實踐中起到決定性作用，改革的根本目的就是提升人民群眾的獲得感。新時代中國的改革不會一帆風順，只有緊緊依靠人民群眾，時刻為了人民群眾，充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，才能在改革實踐中生發出巨大的變革力量。

（二）關注民生，以人民群眾的獲得感為旨歸

2017年11月10日，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上介紹新時代中國的新征程時提出：“這是以人民為中心、邁向美好生活的新征程。讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點。我們將堅持在發展中保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持續。我們將持續推進精準扶貧、精準脫貧，實現到2020年我國現行標準下農村貧困人口脫貧的目標。全面建成小康社會，13億多中國人，一個都不能少！”[3]人民群眾對美好生活的追求，既是中國人民的追求，也是全世界人民的期盼。美好生活的創造需要亞太人民共同努力，發展經濟，改善民生，讓人民都能過上好日子，會議中習近平強調了全面建成小康社會的堅定信心和決心，一定要讓13多億中國人全部脫貧。

習近平在慶祝改革開放40周年大會上強調，“必須堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往”[4]，要“著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”[5]改革開放四十年來，我們取得了舉世矚目的巨大成就，在經濟高速發展的過程中，人民生活水平不斷改善，但是問題仍然存在。習近平說民生的改善是永無止境的，改革開放的紅利應當由全體人民共享，人民群眾的獲得感已經成為衡量民生改善程度的重要指標。

（三）振興鄉村，以億萬農民的獲得感為依據

習近平在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，統籌推進農村的各方面建設。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調：“堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。”[6]農民是鄉村振興戰略的主角，只有激發農民的積極性、創造性，才能增強農村市場活力，繁榮農村經濟。

中國有近6億農村人口，約占總人數的4成，增強農民的獲得感既是鄉村振興工作的重點，也是難點。習近平2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時強調：“增強群眾獲得感和適應發展階段的關系。要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村發展和民生短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。要科學評估財政收支狀況、集體經濟實力和群眾承受能力，合理確定投資規模、籌資渠道、負債水平，合理設定階段性目標任務和工作重點，形成可持續發展的長效機制。要堅持盡力而為、量力而行，不能超越發展階段，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和‘形象工程”。鄉村振興問題重重，困難重重，億萬農民的獲得感的提升既是必要，也需量力，過猶不及，要從實際出發，制定合乎實際情況的發展目標，扎實開展工作，將提升農民的獲得感落到實處。江蘇省為深入貫徹落實習近平系列講話精神，切實提升江蘇省城鄉居民獲得感，制定了《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022年）》，出臺了2019年省委1號文件《關于推動農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》，作出了引導社會資本更多更快更好參與鄉村振興、規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設實施等工作部署。

二、江蘇省城鄉居民獲得感提升面臨的問題

（一）經濟發展的區域差異制約整體協調發展

蘇南、蘇中、蘇北協調發展問題一直是江蘇省經濟發展著力解決的重點問題，按行政區域劃分，蘇南地區共轄南京、無錫、常州、蘇州和鎮江等5個地級市（轄30個市轄區）和10個縣級市，均位于“長三角經濟區”中心區域，蘇中地區包括揚州、泰州、南通3個地級市及9個縣級市，屬“長三角經濟區”的次中心區域，蘇北地區則位于“長三角經濟區”的邊緣和輻射區域，轄5個地級市（轄17個市轄區），分別是徐州、連云港、鹽城、淮安和宿遷，以及3個縣級市。地理區位的特點與區域經濟發展程度基本一致。蘇南所轄均為工業化程度較高、第三產業較發達的地級市，第一產業業總產值僅占地區生產總值的1.8%，蘇中地區工業生產總值占地區生產總值比例與蘇南地區近似，均為40%，第一產業生產總值占地區生產總值的5.2%，蘇北地區耕地面積大，第一產業生產總值占地區生產總值的10.4%。蘇南地區產業鏈成熟，帶動區域經濟快速發展，而蘇北地區雖然農產品豐富，但是沒有形成產業鏈條，產業化程度較低。盡管近年來蘇南蘇中蘇北地區差異在逐漸縮小，但是區域經濟發展失衡仍然是江蘇經濟發展亟待解決的一大難題。綠色發展、南北協調，根本目的是讓人民群眾有更多的獲得感。

（二）政府對城市和農村財政投入比例失調

新中國成立以來，江蘇省城市經濟的發展成績顯著，財政投入向城市傾斜，城鄉之間的鴻溝由此拉開。近年來雖然財政對農業農村投入增加，但仍滿足不了農村振興的需要。到了2009年，農林水財政支出占總支出的10.04%，2018年，農林水財政支出占總支出的19.8%，年均增長率為9.76%。2018年，各地均不同程度地增加了農業農村的專項投入，比2017年度的農林水財政支出增加了9.9個百分點，達到了歷史新高。自江蘇省貫徹落實鄉村振興戰略以來，各地區、縣、鎮均加大了對農村的財政投入，各地區共同發力，振興鄉村，爭取打好脫貧攻堅戰，助力全面建成小康社會。徐州市茅村鎮2019年基礎設施投入3500萬元，連云港市灌南縣加大農業旅游產業和休閑農業的投入，全力打造美麗鄉村，整合扶貧資金和社保資金。淮安市淮陰區財政局計劃對全區21個鄉鎮下達一事一議財政獎補專項資金2665萬元，昆山市錦溪投入15500萬元助力鄉村振興。政府的政策雖不斷向農村傾斜，但是由于長期不足的投入、滯后發展，建設所需資金仍然不能得到充分滿足。

（三）農村發展的資本劣勢日益突顯

中國特色社會主義市場經濟的發展以資本為推動力，農村居民收入結構較為單一，在改革開放的進程中，城鎮居民積累了更多的財富，而農村居民收入增長緩慢，農村居民的資本劣勢地位明顯。2017年，江蘇省城鎮高收入戶和農村低收入戶的收入比例是14.63：1，城鎮高收入戶和農村高收入戶收入比例為2.18：1，城鎮與農村居民工資性收入比例為2.76：1，財產凈收入比值為6.80：1，農村的資本劣勢嚴重制約著農民增收、農村發展和農業發展。一方面，農村吸納資本的能力不足，農村雖然有豐富的農業產品和自然資源，但是受到基礎設施、地理位置、交通條件等因素制約，能夠吸納的社會資本有限，蘇南地區因工業化水平較高，農村依托經濟較發達的市縣地區，農業產業化水平較高，而蘇北地區“三農”問題突出。以鹽城為例，2018年，鹽城市農業發展穩中趨緩，農業機械化范圍有所擴大，農業現代化水平有所提升，但是實際使用外資金額未增反降，2016-2017年連續兩年實際使用外資數居全省倒數第三位。另一方面，農村人力資本競爭力不足。農村教育在投入水平、規模、質量、重視程度各方面都落后于城市，而從農村走出的人力資源大量流向城市，高質量的人力資源回歸農村就業發展比例極低，加之農村人口融入城市困難的問題，不管是留在農村的人力資本，還是流向城市的人力資本，都難以創造較高的價值，因而也制約農村整體的發展。

（四）社會保障制度與法律體系不夠健全

提升城鄉居民獲得感不是一個空調的口號，而是一種具體制度安排，一個需要完善的系統工程——統籌規劃，合理布局，層層推進，逐級落實，切實保障城鄉居民在改革發展的過程中增強獲得感、幸福感和安全感。由于制度的漏洞和監管的錯位，社會保障不能真正發揮作用。而由于不同地區的經濟發展水平各異，地區財政能力參差不齊，因此社會保障的標準各異，不能統一，難以建立起系統完備的社會保障制度。社會保障立法層次較低，沒有專門法律對農村社會保障進行保護，對于農村社會保障的建設，僅依靠國務院相關部委下發的“通知”、“意見”、“決定”等，難以保障農村社會保障的水平。當前，農村社會保障的地位與立法層次不相符合，使得農村社會保障管理出現臨時性、隨意性的特點，甚至出現揮霍、貪污、挪用、違規使用等現象，這對農村的發展和農民的生活造成了重大損失。權威性、綜合性社會保障法的缺位，尤其是農村社會救濟、社會福利、撫恤等立法工作的遙遙無期，使城鄉社保均等化工作難免出現無法可依的窘境，社會保障制度也難以依法確立和完善起來，居民獲得感也沒有切實的制度保障和法律依托。

三、江蘇省城鄉居民獲得感提升的戰略選擇

（一）江蘇省鄉村振興戰略扎實推進

實施鄉村振興戰略是四億農民的共同期盼，是新時代“三農”工作的總抓手。根據國家《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》（蘇發〔2018〕1號）、《江蘇省鄉村振興十項重點工程實施方案（2018-2022年）》（蘇辦發〔2018〕17號），編制了《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》），《規劃》共十一篇三十六章，從總體布局、農業現代化、振興鄉村經濟、建設美麗鄉村、繁榮鄉村文化、完善鄉村治理體系、保障和改善民生、構建城鄉融合發展制度體系以及規劃實施等十個方面，對鄉村振興戰略的如何實施作出了較詳細的總體規劃。各地級市、去、縣、鎮根據江蘇省鄉村振興戰略相關文件制定了各自的鄉村振興戰略實施舉措，并初步取得良好成績。以蘇北的鹽城市為例，鹽城市統計局1-7月統計數據顯示，鹽城市在2019年上半年農業投入為46.73億，同比增長12.1個百分點，2017年鹽城市城鎮化率為62.9%，比2017年全國平均城鎮化率58.5%高出4.4個百分點，在江蘇省排名第十，在蘇北五市排名第二，到了2018年，城鎮化率達到了64.03%，比全國城鎮化率59.58%高出4.45個百分點，相比2009年提高了17.73個百分點。農村居民收入增長加快，2019年上半年，鹽城市農村常住居民人均可支配收入11455元，同比增長9.3%，增速列全省第1位。

（二）促進農業產業化發展，同時著重保護農耕文明

發展農村集體經濟，促進農業產業化發展是振興鄉村的必由之路。農村集體經濟的發展需要政府的政策扶持、農村基層組織發揮帶頭和組織作用、推廣農業產業經營知識、開發網絡化平臺等多方協同發力。蘇南農業產業鏈條比較成熟，蘇北農業產業化之路還很漫長。促進農業產業化需要注意兩個基本問題：一是保護農業用地的規模和質量。隨著城鎮化步伐的加快，基本農業用地難以得到保全，大量良田轉化為城鎮建設用地或工業用地，農業生產規模不斷縮小，帶來的是糧食安全問題。而農業生產大量施用農藥、化肥，在造成環境污染的同時，影響了土地的質量。二是保護農村習俗和文化。城鎮化帶來了規模發展，也使得進入城鎮的居民被同化，習俗和文化往往是刻在代代相傳的生活習慣之中，城鎮化了的農村人習慣不斷改變，逐漸失去了原有的習俗和文化，城鎮林立之時，我們看到的是千篇一律的城市，不斷進行人工打造的城鎮特色反而失去了特色，空有其表，不再有原有農村的神韻。

（三）落實民生共享戰略，推進社會保障均等化

落實民生共享戰略是實現社會公平正義基本要求，讓廣大人民群眾共享改革發展成果是社會主義制度優越性的集中體現，是中國共產黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，也是全面建成小康社會實現精準扶貧的戰略保證。習近平在十八屆五中全會上提出：“堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”[7]堅持共享發展，讓人民充分感受到社會的公平與正義，才能充分調動人民的積極性、主動性和創造性。區域經濟發展情況的差異導致了江蘇省不同區域之間、城鄉之間、群體之間在基礎教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務方面均存在差距。對初次分析進行系統性糾偏和調整，再次分配不斷提升農村居民及弱勢群體的保障水平，確保黨政干部廉潔奉公，在落實民生共享戰略時持心為公，使政策福利真正惠及農民群眾。

（四）建立“三位一體”的城鄉社會保障機制

建立以城鄉統一的醫療衛生服務體系、社會保險制度和社會救助體系為中心的“三位一體” 的城鄉社會保障機制，為城鄉社保均等化提供制度保障。具體舉措如：鼓勵中醫藥行業的發展，降低鄉村醫療成本，提高農村疾病預防能力;完善城鄉醫療保險制度，取消城鄉醫療保險差異，讓農村居民不再有大病致貧的憂患;統籌城鄉社會救助體系，統一城鄉救助標準等。蘇州市2009年開啟城鄉一體化發展試點，經過多年的發展，到2014年，全市城鎮職工社會保險覆蓋率、城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率均保持在99%以上。[8]脫胎于“新農合”制度的“三大并軌”社會保障制度，堅持以人為本、服務便民的原則，在蘇州城鄉社保均等化的實踐中取得了可喜的成績，但是仍然存在弊端。“三大并軌”是以戶籍為基礎的制度設計，并未將沒有蘇州戶籍的流動人口納入其中，作為一個制度搭建的平臺，具體農村社會保障水平取決于農民的繳費能力和農村集體經濟的繳費能力，同時增加了城市支出負擔，長期下去難免出現積重難返、入不敷出的局面。蘇州的“三大并軌”的試點給江蘇省的社保均等化制度的完善進行了必要的探索。“三位一體”的城鄉社會保障機制可以以蘇州經驗為參考，取長補短，穩扎穩打，逐步落實，助力鄉村振興戰略，提升江蘇省城鄉居民的獲得感。

參考文獻：

[1] 科學統籌，突出重點，對準焦距，讓人民對改革有更多獲得感[N]. 人民日報，2015-02-28（01）.

[2] 習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N]. 人民日報，2017-07-02（02）.

[3] 習近平.抓住世界經濟轉型機遇謀求亞太更大發展：在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講[J]. 對外經貿實務，2017（12）：4-7.

[4] 習近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N]. 人民日報，2018-12-19（02）.

[5] 中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N]. 人民日報，2018-02-05（01）.

[6] 中共十八屆五中全會在北京舉行，習近平作重要講話[N]. 人民日報，2015-10-30（01）.

[7] 陸道平. 城鄉一體化進程中社保服務均等化的路徑探析：基于蘇州經驗的考察[J]. 江漢論壇，2014（12）：123-126.

Research on the Improvement of the Sense of Acquisition of Urban and

Rural Residents in Jiangsu Province In the New Era

LI Guifu1， ZHANG Chuang2， ZHU Baojiang1

（1. Yancheng Polytechnic College， Yancheng 224005， China;

2. Guilin University of Aerospace Technology， Guili 541004， China）

Abstract： In the new era， improving the sense of access of urban and rural residents in Jiangsu Province is an important indicator to realize the people's pursuit of a better life. To explore this issue， we should analyze the theoretical basis and realistic basis of the sense of acquisition based on Xi Jinping's series of speeches on the sense of acquisition and the practice of building socialism with Chinese characteristics in the new era， based on Marx's dialectical materialism and historical materialism. The promotion of the sense of activity of urban and rural residents in Jiangsu Province is not only based on the development strength of Jiangsu Province， but also restricted by the development situation of Jiangsu Province. The imbalance of regional development， the uneven distribution of government financial investment， the disadvantage of rural capital， the imperfection of social security system and legal system all affect the improvement of the sense of access of urban and rural residents. Based on the analysis of the current situation in Jiangsu Province， this paper puts forward feasible strategic options for the above issues， which provides useful reference for the formulation of livelihood policies in Jiangsu Province.

Keywords： sense of acquisition; rural revitalization; equalization of social security

（責任編輯：劉彩珍）

收稿日期： 2019-08-31

基金項目： 江蘇省社科基金項目“民生共享戰略下的江蘇城鄉居民社保均等化問題研究”（16ZHB004）;

鹽城市社科基金項目“新時代鹽城城鄉居民獲得感提升路徑研究”（19SKZJB-66）

作者簡介： 李桂付（1968-），男，教授，碩士研究生，研究方向：紡織工程、企業管理。

張? 闖（1989-），女，講師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

祝寶江（1966-），男，教授，碩士研究生，研究方向：管理學。