寧波市高職院校專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應性研究

胡蕙芳　奚康

摘? 要： 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢，專業(yè)設置是高職院校和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系的紐帶，高職院校的專業(yè)設置應當與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，適應區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向，為區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供源動力。如何立足區(qū)域發(fā)展設置專業(yè)，培養(yǎng)適應新時代的社會高素質(zhì)技能型人才成為亟待解決的問題。以寧波市為例，以產(chǎn)業(yè)結構的理論演變?yōu)榛A，分析高職院校專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系，探討建立起政府、學校、企業(yè)等主體內(nèi)在聯(lián)系，有效地推動區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞： 高職院校; 專業(yè)設置; 區(qū)域經(jīng)濟; 適應性

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2019）05-0099-05

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為十九大提出的戰(zhàn)略方向之一，在當前世界貿(mào)易摩擦的格局下承載著重要的作用。“高職院校擴招100萬人”這一目標，體現(xiàn)出高職院校的專業(yè)設置應主動適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，從而起到高素質(zhì)技能型人才的支撐性作用。在區(qū)域經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化的背景下，高職院校的專業(yè)設置，直接影響著其招生生源與就業(yè)質(zhì)量等。本文以寧波市為例，對高職院校的專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關系開展研究，并提出相關建議，以更好地推動區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

一、高職專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系

（一）區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的理論研究

高職專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結構是基于不同的科學理論和假設基礎上的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變遷主要伴隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，從歷史科學理論的演變來看，20世紀20年代是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構理論的形成時期。1940年，科林·克拉克（C.Clark）在其著作《經(jīng)濟進步的條件》中通過搜集不同時間若干國家的統(tǒng)計資料，總結出“隨著時間的發(fā)展和社會進步，勞動比例的增速方面，三產(chǎn)>二產(chǎn)>一產(chǎn)”。1964年，美國經(jīng)濟學家西蒙·庫茲涅茨（Simon. Kuznets）在《現(xiàn)代經(jīng)濟增長》一書中進一步驗證了克拉克定律，得出了西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長及國民收入水平提高后，三種產(chǎn)業(yè)結構變化之間的關系。之后，20世紀七八十年代，美國經(jīng)濟史學家錢納里（Chenery）提出的工業(yè)化階段理論，進一步深入分析了產(chǎn)業(yè)結構變動的一般趨勢。產(chǎn)業(yè)結構的演變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定了理論基礎。

（二）高職專業(yè)設置依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

法國社會學家涂爾干（Emile Durkheim）指出：“教育的轉型始終是社會轉型的結果與癥候”。[1]那么改革開放四十年來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展背后，高等職業(yè)教育同樣經(jīng)歷了精英化教育向普及化階段發(fā)展這一過程。那么，這種轉變對于高等職業(yè)教育的發(fā)展而言意味著什么？長期以來，社會上存在著一種誤區(qū)：相對于本科畢業(yè)生而言，高職院校畢業(yè)生普遍就業(yè)難。事實果真如此嗎？第三方社會調(diào)查機構麥可思研究院發(fā)布的《2019年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2018屆大學畢業(yè)生平均就業(yè)率為91.5%，高職高專畢業(yè)生就業(yè)率已連續(xù)兩年高于同屆本科畢業(yè)生。浙江省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，高職院校畢業(yè)生就業(yè)率高達98%以上，其中中小企業(yè)成為高職院校畢業(yè)生的主要去向。這一現(xiàn)象表明，中小企業(yè)發(fā)達的江浙地區(qū)，尤其是制造業(yè)，吸引了大量的高技能型人才。高職院校更應該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，主動適應經(jīng)濟轉型的發(fā)展，為社會培養(yǎng)適應新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新技術的高技能型人才，以便于更好地服務社會。因此，高職專業(yè)設置應依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而設置，為當?shù)氐纳鐣?jīng)濟轉型貢獻技能型人才。

（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展推進高職專業(yè)設置

黨的十九大提出的實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為國家貫徹落實新發(fā)展理念、深入推進供給側結構性改革、加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了典范。政策扶持、市場環(huán)境、高技能型人才、創(chuàng)新技術發(fā)展等等構建起區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。高職院校作為向社會輸送高技能型人才的重要機構，人才培養(yǎng)質(zhì)量直接影響著學生的就業(yè)問題。尤其是隨著外部經(jīng)濟貿(mào)易摩擦、內(nèi)部供給側改革等現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟結構呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢。“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、“中國制造2025”試點、寧波前灣新區(qū)規(guī)劃等，引領著未來高技能型人才的發(fā)展方向，也是引領高職專業(yè)結構調(diào)整和人才培養(yǎng)的方向。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高職院校的專業(yè)設置起著診斷與改進的作用。

二、寧波市區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況分析

（一）寧波市產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體現(xiàn)狀

2019年上半年，寧波地區(qū)國民生產(chǎn)總值為5417.2億元，占浙江省GDP的19.2%，同比增長6.5%，增速低于全省0.6個百分點。具體情況如表1所示。

規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值8222.2億元，同比增長2.9%，其中重工業(yè)6102.5億元，占比74.2%。以2019年寧波地區(qū)經(jīng)濟運行情況來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)增速明顯，數(shù)字經(jīng)濟加快培育。新興行業(yè)的發(fā)展壯大對寧波地區(qū)高職院校高技能人才培養(yǎng)在綜合素質(zhì)、技能水平、創(chuàng)新精神等方面提出了更高的要求。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高職的要求

2019年1月，國務院頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，以適應產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調(diào)整下，各行業(yè)對于技術人才的緊迫需求。尤其是2019年以來中美貿(mào)易摩擦的增加，伴隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的中國經(jīng)濟，引領高職教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更需要標準化的建設。此次《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調(diào)完善職業(yè)教育體系，為服務現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育等提供制度保障與人才支持。寧波市作為長三角南翼的副省級城市，縣域經(jīng)濟發(fā)達，2019年成為第17個進入GDP“萬億俱樂部”的城市。奉化區(qū)、寧海縣、象山縣豐富的旅游資源，鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)的石化、電力、能源臨港產(chǎn)業(yè)集群，出臺不久的“前灣”新區(qū)戰(zhàn)略等，為寧波市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人才需求提出了新的要求。

近年來，如政府工作報告中提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、十九大報告中提出高職教育回歸內(nèi)涵發(fā)展，都使高職院校的人才培養(yǎng)顯得愈發(fā)重要。不同于普通高等院校，高職院校在專業(yè)設置上應更好地與社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸送高素質(zhì)高技能型人才。作為全國首個“中國制造2025”試點示范城市，寧波正是有著12萬家制造業(yè)民營企業(yè)的雄厚基礎，支撐起以綠色石化、汽車為代表的2個萬億級產(chǎn)業(yè);以高端裝備、電子信息為代表的4個5千億級產(chǎn)業(yè);以生物醫(yī)藥、文化體育為代表的6個千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。目前，寧波市“十四五”規(guī)劃正在起草階段，利用臨港優(yōu)勢打造高端制造業(yè)正是提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的途徑。這些都是本區(qū)域高職院校調(diào)整專業(yè)結構的方向標。

三、寧波市高職專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應性分析

（一）寧波市高職專業(yè)設置現(xiàn)狀

相對于較為薄弱的本科教育而言，寧波地區(qū)高職教育在副省級城市中相對發(fā)達。2019年6月浙江省教育廳公布的招生數(shù)據(jù)顯示，寧波地區(qū)高職高專（寧波職業(yè)技術學院、浙江工商職業(yè)技術學院、浙江紡織服裝職業(yè)技術學院、寧波城市職業(yè)技術學院、寧波衛(wèi)生職業(yè)技術學院、浙江醫(yī)藥高等專科學校、寧波幼兒師范高等專科學校）共涉及19個專業(yè)大類中的17個，涵蓋175個專業(yè)，如表2所示。

從專業(yè)設置數(shù)量上來看，七所院校共開設有38個財經(jīng)商貿(mào)專業(yè)類專業(yè)，所占比例高達21.71%。開設文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、電子信息三個專業(yè)大類的專業(yè)數(shù)相對較多，分別為24、18、17個，所占比例分別為13.71%、10.29%、9.71%。

（二）寧波市高職專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結構適應性分析

寧波市高職專業(yè)設置與寧波區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展基本適應。寧波市GDP從2009年的4214億元到2018年的10746億元，十年間增長2.55倍。從產(chǎn)業(yè)結構上來看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構占比從4.4%、53.3%、42.3%調(diào)整為2.7%、50.1%、47.2%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在大幅領先于第一產(chǎn)業(yè)的同時，與第二產(chǎn)業(yè)之間的差距不斷縮小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源、新一代信息技術、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)增速均高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平。第三產(chǎn)業(yè)中，營利性服務業(yè)和金融業(yè)保持較好的增長勢頭，合計對服務業(yè)的增長貢獻達一半以上。從專業(yè)設置結構占比來看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的總體占比分別為1.14%、40.57%、58.29%，與產(chǎn)業(yè)結構的比例相對吻合。高職專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相匹配的同時，也應在其自身發(fā)展過程中尋求差異化發(fā)展戰(zhàn)略。[2]

從數(shù)據(jù)上看，寧波市高職院校財經(jīng)商貿(mào)類的專業(yè)最多，源于寧波地區(qū)發(fā)達的商幫文化以及培養(yǎng)成本相對較低。文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生類分列二、三位，源于浙江紡織服裝職業(yè)技術學院、寧波衛(wèi)生職業(yè)技術學院、浙江醫(yī)藥高等專科學校的專業(yè)方向有關，體現(xiàn)了對接地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代化高等職業(yè)技術學院的特色。作為“中國制造2025”試點示范城市，寧波市“3511”新型產(chǎn)業(yè)體系中所重點發(fā)展的新材料、高端裝備、新一代技術為代表的三大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)均有所體現(xiàn)，如近幾年新開設的工業(yè)機器人技術、物聯(lián)網(wǎng)應用技術、城市軌道交通機電技術等專業(yè)，為寧波地區(qū)發(fā)展高端制造，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

四、寧波市高職院校專業(yè)設置的若干思考

寧波高職院校實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，必須在專業(yè)質(zhì)量上下功夫，以專業(yè)建設推動人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升從而保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。高職院校立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也是推進高職院校高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

（一）建立專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整機制

1. 重點專業(yè)專項發(fā)展。2019年國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，其中明確提出，職業(yè)教育基本由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變。目前，寧波地區(qū)高職院校的投入主要政府財政生均撥款。在《教育部關于公布“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）”項目認定結果的通知》中，寧波職業(yè)技術學院的應用化工技術等10個專業(yè)、浙江醫(yī)藥高等專科學校的中藥學等5個專業(yè)、寧波城市職業(yè)技術學院的園藝技術等4個專業(yè)，浙江工商職業(yè)技術學院的模具設計與制造等4個專業(yè)、寧波衛(wèi)生職業(yè)技術學院的護理等3個專業(yè)、浙江紡織服裝職業(yè)技術學院的紡織品設計等2個專業(yè)獲批國家骨干專業(yè)。地方政府可以設立專項資金，對于區(qū)域內(nèi)急需的重點專業(yè)、骨干專業(yè)等進行扶持。

2. 加強專業(yè)建設標準。發(fā)揮政府對高職教育的引導作用，初步建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。教育部于2015年印發(fā)《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設置管理辦法》，2017年職業(yè)教育與成人教育司牽頭對專業(yè)教學標準進行了全面修訂，并形成《高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準（2018）》。但對于各個院校而言，專業(yè)預警、新增（停招）的相關制度缺失，同時，專業(yè)規(guī)劃、專業(yè)標準等有待進一步完善。高職院校可在專業(yè)社會需求分析的基礎上，形成專業(yè)布局、專業(yè)建設等3-5年的初步框架規(guī)劃并列出具體目標。盡快制定專業(yè)標準等基礎性建設，以內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設為基石，抓好標準建設工作。各專業(yè)系主任、專業(yè)負責人把專業(yè)設置的理念融入到專業(yè)建設當中，通過建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，把專業(yè)建設規(guī)劃與發(fā)展作為教育現(xiàn)代化的重要目標。這也是《中國教育現(xiàn)代化2035》中“優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，綜合運用招生計劃、就業(yè)反饋、撥款、標準、評估等方式，引導高等學校和職業(yè)學校及時調(diào)整學科專業(yè)結構。”的要求。

（二）校企合作服務地方經(jīng)濟發(fā)展

寧波作為“中國制造2025”試點示范城市，高職院校需要增強與地方企業(yè)的合作，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供高技能型人才。

1. 深化產(chǎn)教融合。寧波市高職院校可進一步加大產(chǎn)業(yè)學院與區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)之間的合作，如寧波職業(yè)技術學院的機電（海天）學院、浙江工商職業(yè)技術學院的機電工程學院（華寶教學工廠）、浙江紡織服裝職業(yè)技術學院的中英時尚設計學院等，擴大產(chǎn)教融合的廣度與深度。同時，以專業(yè)建設為基礎，創(chuàng)新辦學體制，探索現(xiàn)代學徒制，深化人才培養(yǎng)模式。企業(yè)方面，參與到課程建設制定、完善學生考核機制到“訂單班”的人才培養(yǎng)等等，為地方技能型人才培養(yǎng)構筑基礎。

2. 專業(yè)匹配度納入質(zhì)量保證體系。大數(shù)據(jù)時代，在外部世界經(jīng)濟增速放緩、貿(mào)易保護措施重啟，內(nèi)部經(jīng)濟資源緊缺、人力成本上升的背景下，基于產(chǎn)業(yè)轉型升級需要加強專業(yè)建設，從而提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。[3]《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》中的服務貢獻50強榜單，從側面反映出高職院校在職業(yè)技術為服務地方發(fā)展中的態(tài)勢。內(nèi)部質(zhì)量保證體系下，高職院校在質(zhì)量年度報告中將產(chǎn)教融合專業(yè)匹配度進行優(yōu)化分析，凸顯優(yōu)化專業(yè)設置對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

（三）專業(yè)群融合創(chuàng)新發(fā)展

2019年教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，體現(xiàn)出專業(yè)群建設在新時代高職教育高質(zhì)量發(fā)展中的重要意義。2019年以來，在外部中美貿(mào)易摩擦不斷、內(nèi)部經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的環(huán)境下，單一的專業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)集群的背景下很難適應高技能人才的新要求，高職院校應從專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的視角打造高水平專業(yè)群，適應社會和產(chǎn)業(yè)對于技能型人才的需求，提高人才培養(yǎng)的針對性。[4]

1. 建設區(qū)域優(yōu)勢專業(yè)群。立足寧波，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“中國制造2025”試點示范城市、一帶一路綜合試驗區(qū)、寧波前灣新區(qū)等重要戰(zhàn)略，著眼高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)結構。根據(jù)寧波市綠色石化、汽車制造2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群;高端裝備、新材料、電子信息、軟件與信息服務等4個五千億級產(chǎn)業(yè)集群等相關集群的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設區(qū)域優(yōu)勢專業(yè)群。寧波高職院校可結合自身的特點，建設重點產(chǎn)業(yè)領域的專業(yè)群，形成高職院校專業(yè)集群與地方產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。高職院校間可根據(jù)自身的優(yōu)勢專業(yè)，加強院校之間的互動，滿足適應社會能力的人才需求，服務區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

2. 專業(yè)群交叉融合發(fā)展。專業(yè)集群式建設為區(qū)域高職院校提升辦學水平提供重要途徑。[5]一是基于專業(yè)群建設，厘清組織架構與運行機制，明確二級學院、各專業(yè)、交叉專業(yè)群之間的邏輯關系。二是根據(jù)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所對應的崗位應具備的核心能力設置課程，并隨著市場需求及時更新相關案例等。三是高職院校之間根據(jù)各自優(yōu)勢，利用慕課等現(xiàn)代化科技手段開設特色的專業(yè)課，試點校際互選等創(chuàng)新措施，拓寬學生人才培養(yǎng)的途徑。四是打造專業(yè)群融合發(fā)展的教師隊伍。打破傳統(tǒng)的專業(yè)界限，創(chuàng)新專業(yè)教研組織模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的崗位，優(yōu)化創(chuàng)新教師隊伍建設。

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Study on the Adaptability of Specialties Setting and Regional Economic

Development of Higher Vocational Colleges in Ningbo

HU Huifang， XI Kang

（Zhejiang Business Technology Institute， Ningbo 315000， China）

Abstract： The development of regional economy is an important strategic trend supporting the high-quality development of China's economy. The establishment of specialties is considered as a bond linking higher vocational colleges and regional economy development. And specialties of higher vocational colleges should coordinate with regional economy， adapting to its development direction and providing driving force for the high-quality development of regional economy. How to set up specialties based on regional development and cultivate high-quality skilled talents to adapt to the new era has become an urgent problem to be solved. Taking Ningbo as an example， based on the theoretical evolution of industrial structure， the paper analyzes the relationship between Specialties Setting of higher vocational colleges and regional economic development， and discusses how to establish internal relations among the government， schools and enterprises so as to promote the high-quality development of regional economy.

Keywords： higher vocational colleges; specialties setting; regional economy; adaptability

（責任編輯：劉彩珍）

收稿日期： 2019-08-28

基金項目： 2019年度寧波市社會科學研究基地課題“服務寧波經(jīng)濟的高職院校專業(yè)結構優(yōu)化機制研究”（JD18SC-3）;

浙江工商職業(yè)技術學院2018年度立足“工商”辦職教課題專項基金項目（FZ2018LY03）

作者簡介： 胡蕙芳（1976-），女，副研究員，碩士，研究方向：高等教育。