強化農產品質量安全監管 聚力抓好國家農產品質量安全示范縣創建

牟玉紅 李巖 薛爽 侯春東

摘要：大安市在創建國家農產品質量安全縣中，依法開展農產品質量安全專項整治行動，加強質量檢驗監測工作，加強農副產品產地準出、市場準入監管和監管體系建設，提高農業管理部門的農產品質量安全監管能力，采取有效措施扎實推進國家農產品質量安全創建工作。增強了基地生產農戶、專業合作社和消費者的農產品質量安全意識，完善了農產品生產基地標準化建設，基本形成了“高度重視、監管有力、生產安全、消費健康”的良好社會氛圍。

關鍵詞：農產品質量安全縣;創建;措施

中圖分類號： F322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.058

吉林省大安市是農業部認定的第二批國家農產品質量安全創建試點縣，在創建國家農產品質量安全縣建設中，突出抓好以下幾方面。

1 注重抓好農產品質量安全監管工作

1.1 依法開展農產品質量安全專項整治行動

一是加大農牧資產品質量監督抽查力度，及時督辦查辦各類假劣農牧資信訪舉報案件;二是生鮮乳違禁物質執法監督檢查。根據《生鮮乳生產收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》等規章制度要求逐一對照檢查。對大安市范圍內的3個生鮮乳收購站進行了質量安全隱患排查工作，共計出動執法人員20人次;三是開展生豬屠宰“掃雷”行動執法監督檢查。開展以規范鄉鎮小型屠宰場點、屠宰環節病害豬無害化處理和代宰行為為重點的生豬屠宰“掃雷”行動;四是狠抓水產養殖投入品的源頭管理。累計檢查養殖企業、養殖大戶40余次，共出動車輛20臺次、檢查人員80余人次。嚴查銷售假冒偽劣違規漁用產品行為;五是加強漁政管理，全力推進依法治漁。嚴厲查處設網捕魚、電魚、毒魚、炸魚等行為，每年組織開展春秋季節漁資打假專項行動，同時與市場監管部門建立檢打聯動工作機制并開展了日常監管執法。

1.2 加強質量檢驗監測工作

市檢測中心和各鄉鎮檢測站實現了農產品例行監測日常化，并把每批樣品的檢測結果及時報送相關單位。加強定點屠宰企業落實“瘦肉精”自檢制度的監督檢查，監督檢查率達到100%。2017年～2018年農產品質量安全監測工作被市政府列為重點工作之一。規模化生產基地企業陸續完成自檢體系建設。

1.3 加強農副產品產地準出、市場準入監管

規范工作流程，溯源登記，建立臺賬復查制度，對未建立健全制度、銷售不合格農產品的2戶企業，下達了整改通知單，限期整改到位，加強質量安全檢測與監督抽查工作，做好“農超對接”“基地+加工企業+超市”，確保讓群眾能夠買到真正的“放心農產品”。

2 注重抓好農產品質量安全監管體系建設

2.1 建設完善市、鄉、村三級農產品質量安全監管體系

2012年以來，各鄉（鎮）組建了農產品質量安全監管站，村級設立農產品質量安全監管員，明確專人負責，專人管理，責任落實到位，初步健全了市、鄉、村三級農產品質量安全監管網絡體系，擁有專業監管人員100余人、兼職監管人員300余人，確保全市農產品監管工作不留死角，形成“部門互動、上下聯動”的監管網絡新格局。

2.2 完善農產品質量安全檢驗檢測體系

大安市按照省級計量認證和機構考核標準建設了農產品質量安全監督檢測中心，可滿足全市糧食作物、蔬菜及水果產品入市前的檢測和外埠農產品進入本市流通環節的市場監測。全市18個鄉（鎮）均建立了農產品檢測室，開展區域檢測，檢測數據及結果及時上報相關部門。

2.3 建立農產品質量安全標準體系和認證體系

制定生產技術規范25個、農產品質量安全標準12個，推行標準化生產。目前，“三品一標”認證總面積達80.1435萬畝，占全市農產品種植面積的42.7%，水產品認證 “三品”面積12.46萬畝，占全市養殖水面的40%。

2.4 鼓勵優質品牌創建

出臺了農產品品牌創建工作實施方案，并制定了獎補措施。三年內培育升級大米、蔬菜、河蟹、狐貉等21個重點農產品品牌。

2.5 加強農產品質量安全市場信息傳遞

一是已納入“吉林省農產品質量安全監測信息平臺”管理的農產品生產經營主體57家，目前，有4戶規模型大米生產企業已申報“吉林大米質量安全可追溯系統”;二是建立健全農業投入品監管系統管理平臺。實現農業投入品順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發生質量問題時產品可召回、原因可查清、責任可追究。申請農藥經營許可的業戶已經全部進入農資管家進銷存系統。

3 采取的措施

3.1 抓建章立制，強化屬地管理責任落實

一是建立健全了農業投入品監管制度、產地環境管理制度、生產過程管控制度、舉報獎勵懲戒制度、農產品產地準出、準入、誠信管理等制度;二是建立屬地管理責任。按照屬地管理原則，逐級簽訂了農產品質量安全責任書，細化市、鄉、村農產品監管工作分工，真正實現職責分明。全面落實“地方政府負總責，部門、鄉（鎮）政府各負其責，企業作為第一責任人”的農產品質量安全監管責任制，明確了責任。

3.2 抓績效考核目標管理，財政資金預算支持

將農產品質量安全監管納入全市“十三五”國民經濟和社會發展規劃及社會經濟工作的重要內容，堅持每年在市級人民政府績效考核體系中農產品質量安全工作績效比重達5%以上。所需經費納入市級財政預算，并逐年遞增，為示范縣建設提供了堅實的資金保障。

3.3 抓質量追溯，倒逼農產品提質增效

加強生產過程管理，陸續開展食用農產品合格證試點建設，建立完善生產記錄、誠信檔案等管理制度，實現農產品產地準出和市場準入有效銜接。完善農產品追溯平臺建設，大力推廣農產品包裝加施二維碼追溯模式，實現終端消費者對生產、流通、銷售全過程的實時追溯查詢。

3.4 抓宣傳培訓，營造良好的農產品質量安全縣創建氛圍

一是利用電視、會議、培訓、印發宣傳資料等形式全覆蓋無盲區開展宣傳工作;二是抓分層次培訓和科技推廣活動進行宣傳;三是制定了農產品質量安全“紅黑榜”制度，通過大安市農網信息平臺，及時向外發布。

作者簡介：牟玉紅，大學本科，研究員，研究方向：農業環境保護和農村能源技術。