推動無錫快遞業高質量發展的策略研究①

無錫城市職業技術學院 虞貞

1 無錫快遞業發展現狀

受益于國家郵政體制改革和無錫經濟社會發展，無錫市快遞業實現了跨越式發展，成為拉動經濟發展、促進消費升級的新引擎。根據《無錫市郵政業發展“十三五”規劃》制定的總體目標：到2020年建成與高水平全面小康社會相適應的現代郵政業，顯著提高郵政業對全市經濟增長的貢獻度，爭當全省高質量發展的領跑者。目前，“十三五”已進入尾聲，無錫市快遞業發展勢頭良好，產業規模和綜合效益躍上新臺階，企業實力明顯增強，服務能力大幅提升，蘇南快遞產業園建設保持領先。

無錫市從2016年開始邁入單日快遞百萬件時代，年均增長率約40%，全市快遞業務量從2013年的1.13億件躍升至2018年的5.12億件，業務收入從13.01億元躍升至58.83億元，增長3.5倍多，5年實現“5連跳”。按655.3萬常住人口計算，2018年無錫人均快件使用量達到151件，人均快遞支出1661元，遠超全國(36件、465元)和全省(45件、601元)平均水平。快遞業成為拉動經濟發展、促進消費升級的新引擎。在促進電子商務發展方面，無錫市網絡零售額的80%需要通過快遞來完成，2018年無錫快遞以58.83億元的業務收入支撐了900多億元的網絡零售額，如圖1所示。

目前，無錫被國家發改委、交通運輸部和國家郵政局列為全國35個一級快遞物流園區布局城市之一，被江蘇省確定為區域性物流節點城市。截至2017年底，年業務收入達2億元的骨干網絡企業已達到9個，已完成期末指標。行業從業人員達到1.6萬人以上。重點快遞企業在錫城鄉網點覆蓋率已達到100%。在錫重點快遞企業大型快件處理設施建設新增投資已達17.4億元。2016年商務部辦公廳印發《關于確定智慧物流配送示范單位的通知》，蘇南(無錫)快遞產業園區被確定為智慧物流示范基地(園區)，進一步鞏固無錫在全國快遞服務網絡中的區域中心樞紐地位。截至2017年底，園區業務收入超2億元的快遞企業(集團)達到6個，園區快遞企業業務量占地區總業務量達到52.8%，園區快遞企業業務收入占地區總收入達到70.8%。

根據《2017年度無錫市放心消費環境建設白皮書》顯示，無錫市的消費環境指數以綜合得分77.88的成績在全國50個大中城市中位居第一，行業服務質量調查中快遞服務質量得分第二，為83.61分。《2018年度無錫市放心消費環境建設白皮書》顯示，所測消費行業或領域中，快遞服務得分為80.06分，連續兩年高居榜首。

2 推動無錫快遞業高質量發展中存在的問題

2.1 快遞行業同質化競爭激烈

圖1 無錫市快遞業務量(2014-2018年)(單位：億件)

快遞行業同質化嚴重，盈利模式相似，“壓價擴量”較為普遍，2016年、2017年快遞平均單價均為12元/件，毛利低，中小快遞企業改進快遞服務水平較困難，加劇了競爭的壓力。壓力同樣來自迅速增加的電商包裹和由此帶來的設備成本不斷攀升。快遞行業中高端供給不足，無錫市在支持跨境電商基礎功能建設方面發展不充分，例如，無錫市在申報國際郵件互換局方面做了大量工作，仍未取得實質性進展。考慮到無錫與蘇州距離很近、蘇州近期擴大互換局容量以及各省互換局數量的平衡，在錫設立互換局存在實際困難，雖然郵政集團公司也提出“將無錫作為蘇州互換局的分支機構”的想法，但是否能得到海關的批復還是一個未知數。因此，跨境電商平臺落戶無錫意愿不強烈。

2.2 快遞行業污染防治需多措并舉

快遞包裝總量快速增加，現有處理能力接近飽和，快遞包裝總體回收率不高，綠色包裝的成本偏高導致電商和物流企業積極性不高，快遞包裝循環利用體系不夠完善，因此存在不同程度的能源浪費。新能源物流車方面存在采購成本高、續駛里程短、充電時間長等缺點，造成快遞物流企業缺乏使用新能源物流車的動力。快遞物流配送信息不對稱導致運輸和配送車輛的空載和在途時間增加，綠色節能低碳的長效運營模式還未建立。

2.3 寄遞安全重大風險嚴峻復雜

傳統安全和非傳統安全風險交織疊加。企業安全基礎較為薄弱，安全設施設備和人員配備不到位，電線排布不標準、充電區擺放不規范等現象依然存在。主體責任落實不到位，安全生產制度和各項應急預案實操性有待加強，教育培訓、日常安全檢查不到位。安全員和安檢員履職不到位，存在脫崗現象，部分從業人員交通安全意識淡薄。此外，旺季期間業務量激增，疲勞作業，租用第三方運輸企業車輛，也存在安全隱患。相對于高速發展的行業現狀，基層監管的設施設備、專業能力和執法力量亟待加強。

2.4 一些“老大難”問題仍然存在

快遞網點“安家難”，城市物流配送體系規劃未能同步協調，導致末端網點建設問題依然存在，尤其是高昂的租金成本，使城市網點難以為繼。快遞車輛“上路難”，快遞車輛進城和通行，臨時停靠、裝卸作業仍未得到有效解決。快遞包裹“上門難”，商業區、居住區等包裹集中區域要求快遞人員進行配送時辦理登記手續，造成很多麻煩。以上問題不僅會造成快遞人員配送效率低，同時也對收件人寄取快遞造成不便，導致快遞配送“最后一公里”仍未得到很好解決。此外，快遞園區用地難，快遞與商品分離定價難等問題也未解決。

3 推動無錫快遞業高質量發展的對策建議

3.1 發揮優勢，加快行業融合發展

積極引導郵政、快遞企業服務農業、制造業、電子商務等關聯產業，使郵政業成為現代農業的“直通車”、先進制造業的“移動倉”、網絡零售的“加速器”、跨境網購的“橋頭堡”，推進“快遞+”，引導寄遞企業拓寬服務領域、提升服務層次、豐富產品內容、提高服務質量，形成差異化發展格局給予快遞業的全新定位。

推廣現代農業的“直通車”。鼓勵郵政、快遞企業積極服務農特產品進城和農業訂單生產，探索與涉農電子商務企業等農特產品網絡銷售渠道的有效對接。引導郵政、快遞企業深度參與農產品產后分級、包裝、倉儲、寄遞、營銷全過程，對特色農產品提供標準化、定制化服務，發展農產品冷鏈倉儲物流，提供適應農業生產季節性特點的快遞服務。鼓勵郵政、快遞企業利用自有電商平臺和網絡優勢，優先推動無錫市品牌農產品上網銷售，與社區對接開展生鮮產品“基地+社區直供”電子商務業務。積極探索建立境外營銷窗口或“海外倉”，大力發展農產品跨境電子商務。大力推進“快遞+”特色農產品項目，繼續做好“快遞+水蜜桃”等服務農業項目，爭創國家級快遞服務現代農業示范基地，不斷挖掘像宜興香米、宜興茶葉、太湖大閘蟹等具有本地特色的農產品，力爭推出一批規模較大、效益較好、示范性較強的金牌項目，并在此基礎上打造電商快遞示范村(鎮)。

建設先進制造業的“移動倉”。鼓勵企業進駐制造業集聚區和工業園區，為制造企業提供一體化供應鏈服務，加強與制造企業信息對接，積極開展代收貨款等末端投遞增值服務。積極培育快遞服務制造業示范項目，指導企業完善服務模式、創新服務方式，積極發揮示范效應，完善更新快遞服務制造業項目庫，從而實現快遞業與制造業的兩相融合。

推進電商“加速器”和“橋頭堡”。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》，研究出臺《無錫市關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》。加快城鄉高效配送體系建設，構建適應電子商務發展的快遞物流體系。加大快遞企業入駐電商園區、自建電商園區、航空貨機投入和服務跨境、農村電商發展等方面的政策扶持。建立電商快遞物流綜合信息服務平臺，實現數據信息的互聯共享。以蘇南國際機場為依托，增加國內航線和洲際航線，加速航空跨境電商發展，將蘇南國際機場打造成華東電商快遞集散中心。組織專門力量，全力做好國際郵件互換局的申報工作，打通跨境電商出口通道，吸引更多的外向型企業立足無錫發展。

3.2 綠色發展，持續發力污染防治

根據國家郵政局《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，堅持在制度政策上加強供給，在生產方式上實現轉型，在產業鏈條上搞好共治，在發展治理上強化監管。盡早出臺《無錫市郵政管理局和無錫市環境保護局戰略合作框架協議》，建立戰略合作伙伴關系，聯合推進“綠色郵政”。引導企業履行社會責任，提高消費者環保意識，實現“低污染、低消耗、低排放、高效率、高效益”的綠色發展。

推動“綠色郵政”建設。推動綠色運輸與配送，合理組織運輸模式，規范分揀作業流程，逐步提高清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。鼓勵企業綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優化調度、減少車輛空載和在途時間。加大對綠色產品和服務有效供給，推行推廣使用可降解、可循環等新型環保包裝產品技術。開展綠色郵政試點示范，建立多方參與的分類和回收體系，加快推動快遞包裝綠色化、減量化可循環。強化行業監管和監測評估，把綠色發展納入市場主體監管和行業信用體系建設的重要內容。鼓勵在快遞員技能標準、行業人才培養基地建設等方面增加綠色發展相關內容。

3.3 底線思維，防范化解重大風險

落實《快遞暫行條例》，堅持將安全作為行業發展的前提和基礎，按照“動態可跟蹤、隱患可發現、事件可預警、風險可防控、責任可追溯”的總體目標，進一步完善法規制度建設，出臺《無錫市寄遞業安全管理辦法》《蘇南快遞產業園安全生產標準》和《無錫市“平安寄遞”創建攻堅戰實施方案》。

政府部門要不斷健全完善郵政監管組織體系，實現寄遞業安全監管全覆蓋，落實屬地監管責任，提高依法行政管理水平；要加快寄遞企業信用體系建設，實現動態差別化監管，推行違法寄遞企業“黑名單”制度。加快推進“綠盾工程”建設，提升寄遞業渠道監管科技含量，落實寄遞企業購置X光安檢機獎補資金，保障寄遞業信息監管平臺建設資金落實到位，實現寄遞業信息監管平臺與“雪亮工程”的對接。

3.4 補足短板，解決重點難點問題

破解“安家難”。將快遞相關基礎設施用地納入地方城鄉規劃和土地利用總體規劃。簡化末端網點開辦手續，無需辦理營業執照，進行事后備案。支持和鼓勵在農村、偏遠地區發展快遞服務網絡，加快社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端網點建設，完善快遞末端網點布局，減輕企業布局末端網絡負擔。

破解“上路難”。完善城市配送車輛通行管理政策，發放指定時間和線路的通行證，在有條件的路段合理設置專供快遞配送車輛使用的專用車位、限時路內停車泊位和停車指示標志，明確停靠時間和時長，為快遞配送車輛停靠作業提供必要保障。在中央對電動三輪車給予5年的過渡期內，推動快遞三輪車規范通行，實現末端配送快遞三輪車“統一標識、統一車型、統一管理”，引導企業向微型物流車轉型，配合相關部門解決“最后一公里”快遞投放問題。

破解“上門難”。加強末端配送資源共享，促進快遞、郵政、商超、便利店、物業、社區等末端配送資源的有效組織和統籌利用。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作，開展聯收聯投。鼓勵提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。積極落實省住建廳和省質監局出臺的本省智能信報箱的建設標準和管理服務運行規范，強化“最后一百米”基礎設施建設，把事關行業未來發展、事關百姓民生的好事辦好。

縱觀近幾年快遞業的發展，也不難發現全行業面臨著增長形勢嚴峻的問題，分析增速下滑的主要原因，既有外部的也有內部的。外部的，是我們的宏觀經濟逐步告別高速增長，步入中高速增長階段。內部的，我們的行業經過近5年超過50%的超高速增長，規模體量和發展質量都開始回歸中高速增長階段。下一階段，無錫應圍繞“到2020年高水平全面建成小康社會相適應的現代郵政業”的總目標，切實采取有力措施，統籌推進普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政和綠色郵政的建設。