企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權的風險及防控措施
——以電力設計企業(yè)為研究案例

中國電力工程顧問集團新能源有限公司 宿棟華

1 經(jīng)營管理中分層授權的現(xiàn)實意義

1.1 業(yè)務層面

就業(yè)務模式而言，電力設計企業(yè)業(yè)務板塊不斷增多，直接決定了電力企業(yè)的橫向分層授權趨勢。企業(yè)領導時間與精力有限，無法全方位了解所有業(yè)務板塊管理能力要求，落實橫向分層授權，可實現(xiàn)專人專項，保障各項業(yè)務順利開展。此外，授權還可調動管理人員積極性與主動性，從而培養(yǎng)一支高素質、高能力的管理隊伍。

1.2 管理層面

就管理層面來講，電力企業(yè)行政色彩越來越厚重，這就需要企業(yè)不同層級人員權力分配的分層授權，促進現(xiàn)代化企業(yè)管理制度構建。分層授權可均衡分配權力，防止領導層專權。授權可促使員工參與決策過程，以此改變被動完成業(yè)務的工作方式，可在很大程度上影響員工工作積極性、工作滿意度、工作績效等[1]。

2 經(jīng)營管理中分層授權的風險

2.1 法律風險

分層授權極易引發(fā)無權代理與越權代理現(xiàn)象。其中，無權代理就是在不具備代理權的基礎上進行代理行為，而越權代理則是超越代理權限的行為。無權代理與越權代理不會導致代理無效，但會直接損害企業(yè)利益，而且在實踐時，相對方會以表見代理為抗辯，要求承擔連帶責任，為企業(yè)造成嚴重損失，添加更多訴累。

2.2 管理風險

企業(yè)的授權管理中經(jīng)常出現(xiàn)各種漏洞，即授權管理制度確實，內(nèi)控制度授權要求確實，授權崗位獨立性欠缺，授權辦理程序缺乏規(guī)范性，授權書內(nèi)容不完善，難以確定授權行為責任主體。管理漏洞則會導致法律風險，所以，分層授權法律風險與管理風險是相伴而生的[2]。

3 經(jīng)營管理中的分層授權風險防控措施

3.1 融入合法管理體系

制定完善的授權管理機制，將其融入合法業(yè)務管理體系中。通過制度進行代理行為規(guī)范，根據(jù)電力設計企業(yè)具體情況明確授權代理產(chǎn)生范圍與任職條件，委托書發(fā)放與管理，尤其是被授權人具體權利義務。同時，構建科學合理的監(jiān)督與獎懲制度，獎勵正確行使權力人員，懲罰濫用權力，損害企業(yè)利益人員。

3.2 培訓培育授權文化

授權不僅是法律行為，還是管理行為。在授權監(jiān)控目標、流程、制度構建基礎上，在授權及其監(jiān)控中融合企業(yè)文化。以培訓培育方式加強電力設計企業(yè)高層管理人員對授權管理的重視，確保其充分了解授權形式與范圍，并在授權之后加強監(jiān)督控制。同時促使被授權代理人的履職能力得以提升，基于權責利統(tǒng)計框架，正確行權履職。

3.3 規(guī)范化授權委托書

首先，規(guī)范化授權委托書格式，尤其是法定代表人授權委托，都應選擇書面形式，以確定代理人、事項、權限、期限等，避免由于授權委托內(nèi)容不明確，導致發(fā)生威脅電力企業(yè)綜合效益的事故。其次，基于分層授權的其他模式，遵循以一般授權為主，特殊授權為輔的原則。其中需經(jīng)常性、反復性處理同類業(yè)務人員，在既定授權范圍內(nèi)，可以給予長期授權委托書，保證在既定時期內(nèi)代理人行為的有效性，而偶然性重大事項則給予一次性授權委托書。最后，實時跟蹤授權委托書落實情況，貫徹執(zhí)行授權委托書歸檔與注銷等手續(xù)，密切關注代理人的崗位變動，對于遺失權限的代理人，應及時回收權限，避免無權或表見代理，對被代理人利益造成嚴重損害。

3.4 構建分層管理數(shù)據(jù)庫

為保證分層授權工作順利開展，以電力設計企業(yè)為例設計數(shù)據(jù)庫，將分層信息輸入于數(shù)據(jù)庫。在多項企業(yè)級數(shù)據(jù)分析中，為表示其中一節(jié)點為另一節(jié)點的父節(jié)點，在數(shù)據(jù)庫中添加Parent字段。在此基礎上，為保障可應對多層結構，需進行拓展設計。由于父節(jié)點的父節(jié)點為祖父節(jié)點，但是此方式需反復遞歸調用查詢父節(jié)點的存儲流程，性能相對不足，據(jù)此利用層次式設計，即如圖1所示。

圖1

系統(tǒng)包含多項10、11、12字段，其反映了實體在層次樹中占據(jù)位置。一般情況下，認為一個機構層次不會進行11層操作，所以，明確層次為11具有合理性，而L1、L2、L3等則代表了節(jié)點更高一層節(jié)點。

權限核心表為Literal Share Map，由于實體表統(tǒng)一于Literal表，各實體在此表中都具備唯一性身份標識。這樣一來，在表中便可單純利用Literal ID表征個體，無需額外標示實體類型。作為數(shù)據(jù)庫核心，Literal表位于設計中心，與全部需納入權限控制的實體都息息相關。各實體表都附帶了Literal ID，在Literal表中也附有Literal ID，但是，二者并非外鍵約束，基于基礎儲存過程保持其一致性，表結構具體如圖2所示。

圖2

權限分層分配機制具體如圖3所示。

圖3

由圖中可知，Literal表在權限分層分配中占據(jù)著核心地位，主要利用有限字段描述系統(tǒng)權限分層分配。

通過此數(shù)據(jù)庫表可通過提供有效數(shù)據(jù)信息，促使電力設計企業(yè)經(jīng)營管理順利分層授權，且能保障權力分配科學性與合理性，從而使得電力企業(yè)經(jīng)營管理工作有序開展[3]。

3.5 關注授權管理重點

其一，科學合理授權，可授權工作應是下級能力范圍內(nèi)的管理工作，基于此授權之后不會影響整體局面。但是重大決策權與財務審批權等具備處分性的工作，則應由管理層掌控權限，盡量不向下授權。其二，因人授權，被授權對象應德才兼?zhèn)洌苑e極向上的工作態(tài)度，認真負責，并充分掌握代理權責與被授權業(yè)務相關知識、能力。此外，還應培訓員工且考核成績合格，才能授權。其三，授權監(jiān)督管理。不受約束的權力經(jīng)常會導致權力濫用，授權并不是完全性放權。需要構建健全的、有效的監(jiān)督管理機制，未經(jīng)過授權人同意，被授權人不能私自轉移委托，不能在代理業(yè)務時，接受合法報酬外利益，代理工作或者代理關系完成之后，需實時報告代理業(yè)務進度，實現(xiàn)真正意義上的閉環(huán)管理。

4 結語

綜上所述，授權是企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)與途徑，為保障電力企業(yè)經(jīng)營管理效率與水平，本文基于現(xiàn)代化電力企業(yè)經(jīng)營管理特性，對分層授權意義與風險進行了詳細分析，在此基礎上提出了一些有效的風險防控措施，即融入合法管理體系、培訓培育授權文化、規(guī)范化授權委托書、關注授權管理重點。