對提高執行力的幾點思考

臧玉臣

為了推動工作促進發展，各級黨委政府每到半年和年終都要召開目標績效考核工作會議。面對公布的結果，使我想到在眾多的地區、單位（部門）中為什么有的發展得好，有的發展得不好？就某一個地區、單位（部門）而言，為什么有時候好，而有的時候又不好？為什么一個地區、單位（部門）會因為領導人的變化而變化？這種橫向和縱向上的不平衡，其原因固然很多，但事實告訴我們，執行力的強弱是一個重要原因。本文將圍繞執行力的內涵、問題與原因、提高執行力的對策等方面，做一些粗淺的分析和思考。

一、執行力的含義

執行力通常是指在既定的戰略和愿景的前提下，組織內外部可利用的資源，進行綜合協調，制定出可行性的戰略，并通過有效的執行措施從而最終實現組織目標，達成組織愿望的一種力量。執行力包括完成任務的意愿，完成任務的能力，完成任務的程度。執行力反映了組織的整體素質，也反映出管理者的角色定位，管理者不僅僅是制定策略和下達指令，更重要的是必須具備執行力。執行力的關鍵是態度和能力，能力是基礎，態度是關鍵。執行力分為個人執行力和團隊執行力。個人執行力是指個人把上級的命令和想法變成行動，把行動變成結果，最終保質保量地完成任務的能力，是獲取結果的行動能力。團隊的執行力，是把一個團隊（集體）的戰略決策持續轉化為成果的滿意度、精確度和速度，它是一項系統工程，表現的是整個團隊的戰斗力、競爭力和凝聚力。總的看來，執行力就是當上級下達指令或要求后，迅速做出反應，將其貫徹和執行下去的能力。

二、執行力方面存在的主要問題和原因

（一）存在的主要問題

一是工作懶惰，辦事拖拉。這種表現之一是出工不出力，看上去天天在崗，但是工作不見成效、不出成果，倘若問他，則回答說是已經盡到努力了。表現之二是受領工作任務后，不著急、等等看、慢慢來，先看看別人是怎么做的，左顧右盼，一拖再拖，到了非做不可的時候甚至是領導追要的地步才去做。

二是急功近利，表面文章。有的在執行過程中大搞樹彩旗、掛標語、做宣傳等形式主義、勞民傷財的形象工程。有的開場熱熱鬧鬧，最后冷冷清清，虎頭蛇尾，不僅做不成事，而且后遺癥一大堆。有的習慣用會議、發文的辦法抓工作，用總結代替工作效果，導致工作表面化、利益近視化。

三是甘于平庸，照搬照抄。有的遇到矛盾要么找客觀理由頂，要么找理由逃避、繞道走;有的明哲保身，四平八穩，前怕狼后怕虎，掉下樹葉怕打破頭，甘于平庸，不敢擔當;有的把簡單地重復上級的文件和講話精神看作是貫徹執行，不把上級的指示精神與本部門的實際情況相結合，照抄照搬教條地執行。

四是好高騖遠，投機取巧。有的不愿付出與成功相對應的努力，渴望達到巔峰，又不愿意走艱難道路;渴望勝利，卻不愿為勝利付出犧牲。有的粗心大意，做事輕率，做事不求最好，只求差不多、過得去。有的好高騖遠，疏于職守，執行工作任務，雷聲大雨點小，成為“語言的巨人，行動的矮子”，不能完成工作任務。有的編造數字，報虛假政績，欺騙領導，隱瞞事實。有的接受任務當面決心很大，背后就是不去執行，當面一套背后一套。

（二）主要原因

一是態度不端正。決策者官僚主義嚴重，作決策不講科學、不講程序，只唯上不唯下，脫離實際導致決策無法執行。員工對所執行工作的重要性認識不足，缺乏強烈的工作事業心和工作責任感，工作標準不夠，精神狀態不佳，自我要求不嚴，執行指示打折扣，工作不認真不盡心，消極應付，敷衍塞責。

二是職責不清晰。部門職責分工不明、界限不清，導致推諉扯皮現象。員工對個人的崗位職責、應該做的事不清楚，對自己承擔的工作任務、完成時限、工作標準、后果影響，沒有從責任和義務的高度去理解，導致懶惰拖拉、投機取巧等問題的發生。

三是考核不嚴格。一方面是沒有組織考核，干好干壞一個樣。或者是由于職責不清、任務不明，導致無法考核。另一方面是考核檢查的方法不對，檢查監督的原則存在混亂和自相矛盾，在考核的指標內容、項目設定及權重設計方面不科學、不合理，隨意性突出，客觀性欠缺，朝令夕改，難以保證政策上的連續性，導致在目標管理中無人負責的情況出現。

四是賞罰不公平。在目標管理過程中這種不公，最常見的是“平均主義”，錯誤地認為一個單位的人員獎金福利一樣多、平均發放，大家都沒有矛盾、沒有意見。其實這種表面上的公平實際上是最大的不公平，造成了干好干壞一個樣、干多干少一個樣，讓先進的變成落后、讓落后更加落后，最后大家都不滿意，其結果就是目標任務得不到完成。

三、提高執行力的主要對策

習近平同志指出“抓落實是領導工作中一個極為重要的環節，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求”。落實工作推動發展，關鍵是提高各級干部的執行力。對于一個地區、單位（部門）來說，提高執行力就是要保證上級的各項決策全面有效地得到落實，推動所承擔的各項目標任務保質保量地完成，從而確保上級各項決策的執行到位，取得效果。

（一）健全決策機制，提高決策水平

正確的決策是正確執行的基礎，是各項工作取得成功的重要前提。領導班子執行能力的高低取決于決策能力的強弱。就一個地區、單位（部門）來說，提高執行力，首要的是提高決策能力。黨委（組）要充分發揮協調各方面的核心領導作用，建立健全“三重一大”集體決策制度，完善決策方式，規范決策程序，強化決策責任。一是規范決策程序。對“三重一大”工作，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步規范和完善黨委（組）的議事規則，對決策的內容、程序和紀律作出明確的規定，使班子決策有章可循。二是完善民主決策。堅持定期召開黨委（組）會議，充分發揮每一位班子成員的聰明才智，重大事項會議決策前，班子成員充分準備醞釀溝通，形成共識，提高決策效果。三是科學決策。決策前要充分調研，廣泛論證咨詢，必要時候邀請相關專家參與論證，認真聽取他們的意見，借助外腦、外智完善決策，使決策既符合上級精神要求，又切合單位實際情況，既體現時代性，又勇于創造性。

（二）健全責任制，提高執行意識，必須強調責任勝于能力

習近平同志強調“制定出一個好的文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件”。決策一旦形成就要堅決貫徹執行，不允許有任何打折扣的情況出現。執行中要注重明確任務、分清責任，提高執行的自覺性和堅定性。就一個地區、單位（部門）來說，按照職責抓落實一般可以分為四個層次。首先是黨委（組）負責制。主要是根據所承擔的上級賦予的政治經濟、社會發展、黨的建設等任務提出目標要求，建立考核機制，聽取階段性工作匯報，組織各方力量，推進決策執行。同時，通過建立正確的選人用人機制，引導所屬人員樹立正確的政績觀，促進工作落實。其次是“一把手”責任制。主要是在把控全面、主持全局的同時，既要了解面上工作，又要區分重點工作、重要階段、重點部門、重點人員，通過抓重點工作、主要矛盾，推動全局工作、全面工作的執行和落實。三是實行領導責任制。領導班子成員，按照分工，對事關全局的建設、發展、管理、協調、服務保障、黨的建設、重點項目等方面工作，提出具體目標和要求，明確完成時限，賦予權力，承擔責任，重心下移，領導并組織執行黨組的決策。四是落實全員責任制。把單位（部門）承擔的每一項指標和工作任務進行細化、量化，認真分解到各個層面，落實到每一位成員，建立覆蓋全體人員的績效管理考核體系，從主要領導到一般工作人員實行責任全覆蓋，做到人人有任務，人人有責任，人人有壓力。

（三）完善管理機制，提高執行效率

實踐證明，監督是保證決策執行的重要手段。一是完善提高能力培訓機制。定期組織培訓干部，讓干部學習了解當代世界最新的科技和管理知識，更新知識結構，改變思維方式，提高認識問題、分析問題、解決問題的能力，使大家時時處在“在崗、在行、在狀態”。“在崗”，就是愛崗敬業，具有強烈的事業心和責任感，明確自己的責任擔當，責無旁貸地履行工作職責，使整個地區、單位（部門）聯動有為，做到堅守崗位、履職盡責;“在行”，就是要求員工對本職工作要有精湛的業務知識，有清晰的工作思路，有通達的處事能力，對上面的政策、下面的情況、發展的形勢了如指掌，對工作目標、重點環節、難點問題爛熟于心，能夠解難題、辦難事，做到勤于學習，精于業務;“在狀態”，就是要求員工以飽滿的精神、執著的追求，積極投身到工作中去，堅持立刻行動，馬上就辦，一心一意抓發展，一門心思抓落實。二是要完善領導評價監督機制。提高執行力，領導是關鍵，領導既是決策的主體，又是決策的直接組織者、責任者和推動者。作為領導干部在工作中既要帶頭承擔責任，帶頭勇挑重擔，帶頭真抓實干，又要負責全面工作的管理、檢查、監督、糾偏工作，從而把工作抓到位、抓到底、抓出成效。三是要建立定期督查制度。堅持領導工作例會和辦公會制度，定期對已明確的目標任務的推進情況進行過堂亮相，對問題予以曝光，經驗予以推廣，責任予以明確。堅持分管領導責任制，要求分管領導要定期深入到工作一線檢查督導，做到發現問題在一線，解決問題在一線。

（四）完善激勵機制，激發內在動力

激勵就是激發與鼓勵，包括正激勵與負激勵。正激勵一般是指通過用人導向、物質獎勵、評先評優等手段激發工作熱情，挖掘工作潛力。負激勵一般是指通過問責處罰等手段抑制影響政策執行的辦法和措施。一要堅持用人導向激勵。一個人能夠得到組織上的選拔重用，是對其價值的認可和肯定。選好人用好人，既是黨的事業興旺發達的重要保證，也是提高執行力的風向標。“領導干部的作風、黨性、能力，直接影響一個地區、一個單位的精神面貌、工作狀態和水平，直接影響黨群關系，群眾福祉”。一定要按照習近平同志提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”五個方面20字好干部標準，始終堅持面向實踐、面向基層、面向人民群眾的選人用人導向，讓工作政績突出、執行政策效果明顯的干部優先得到重用，讓那些失職、瀆職、能力差、不作為、無實績的干部不但不重用，還要讓其受處理，甚至丟飯碗，匡正干部隊伍敬業、創新、落實工作的良好風氣。二是要完善獎勵機制。一方面要充分發揮評先評優、表揚先進的精神激勵作用，通過樹立典型，依靠精神的力量激發員工的執行內動力，努力形成一種積極向上、爭先創優的濃厚氛圍。另一方面要細化獎勵考評辦法。制定單位績效獎勵考核辦法，合理確定職能工作目標和管理工作目標的權重系數，依據職能工作和管理工作年度目標，做好年度目標任務的細化分解，明確工作序時進度、工作質量、預期效果和成本控制等要求，落實到崗，責任到人，將壓力逐級傳遞到每個層級和崗位。績效考核既要有年終結果，也要體現平時日常表現，既要有對單位總體評價，又要有對個人的分別考核，將上級獎勵的總盤子按照有區別的不同等層次進行分配，真正形成干好干壞不一樣，多干多獎，少干少獎，不干不獎的激勵機制，從而最大限度地調動各個方面的工作積極性。三是強化問責跟蹤。實踐證明，問責是加強監督、提高執行力和服務執行力的重要舉措。要根據績效考評和過程監督檢查的情況，嚴格實施效能問責，實施重點問責，對推進上級政策決策部署不力的行為進行問責，對違背規章、弄虛作假者進行問責;對作風散漫、效率低下者進行問責;對甘于平庸、得過且過者進行問責。要建立“小事問責，失職追責，違規查處”的問責體系，使員工敬業盡責、履職高效地落實工作，確保政令暢通。要實行倒查問責，對于執行職責過程中由于主觀故意不履職而導致工作目標完不成造成影響的，對有關失職人員進行責任倒查，并將問責結果在一定范圍內公布，做到問責透明，處理透明，以有力的責任追究有效遏制不執行、虛執行、遲執行、不當執行等執行不力行為，做到失責必問，有錯必究。四是鼓勵創新執行。創造性地落實上級精神，是執行力的最高境界。在改革發展過程中，必然會遇到前所未有的矛盾、困難和問題，解決這些問題沒有成功的經驗可循，需要各級干部和全體員工開動腦筋，開拓創新，大膽地創、大膽地試。對創新成功的要給予充分肯定，對創新不成功或者有失誤的，上級領導要勇于擔當，并給予鼓勵，讓攻堅克難、沖鋒陷陣的人得到褒獎，感受到關懷和溫暖;要給他鼓勁打氣，補足彈藥，繼續戰斗，讓創新發展、勇于擔當者受到敬重，成為榜樣，成為改革發展引領者。

（作者系連云港市交通運輸局調研員）