關(guān)于氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)的關(guān)鍵問題分析

摘 要：為了貫徹落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，確保我國從氣象大國發(fā)展為氣象強(qiáng)國，從2017年開始，中國氣象局開始了氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，為增強(qiáng)氣象觀測質(zhì)量提供了保障，為深化氣象改革提供有利支撐，其取得的效果較為顯著。基于此，本文對氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)進(jìn)行分析探討，僅供相關(guān)部門進(jìn)行參考借鑒。

關(guān)鍵詞：氣象觀測;質(zhì)量管理體系建設(shè);關(guān)鍵問題;發(fā)展思考

1 質(zhì)量管理體系

1.1 質(zhì)量管理體系概述

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織針對質(zhì)量的定義是“一套固有特征達(dá)到各項要求的程度”。質(zhì)量管理則是指揮和控制同質(zhì)量相關(guān)的組織協(xié)調(diào)活動，其重點(diǎn)是產(chǎn)品自身的質(zhì)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的主要手段，為了完成質(zhì)量管理工作，應(yīng)將同質(zhì)量相關(guān)的策劃、控制、保證和改進(jìn)工作做好。質(zhì)量管理體系則是通過構(gòu)建質(zhì)量方針、目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中的相關(guān)要素，通過為其提供產(chǎn)品或?qū)?yīng)的服務(wù)而建立并順利實(shí)施管理的組織結(jié)構(gòu)、流程、相關(guān)程序和資源。應(yīng)在客觀測量的基礎(chǔ)上，通過“PDCA”的方法對質(zhì)量管理體系進(jìn)行構(gòu)建、實(shí)施等一系列過程。

1.2 氣象部門質(zhì)量管理體系建設(shè)

經(jīng)過多年試驗(yàn)性探索，在WMO的倡導(dǎo)下，各成員國相繼開展了質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。據(jù)WMO秘書處統(tǒng)計，截至2015年，WMO的192個成員國中有117個國家實(shí)施了質(zhì)量管理體系，實(shí)施比例為61%。其中歐洲成員國實(shí)施率最高，為94%，亞洲成員國實(shí)施率僅為50%。對于一些歐洲發(fā)達(dá)國家來說，因運(yùn)作機(jī)制發(fā)生改變，氣象部門的企業(yè)化運(yùn)作過程中需要做好質(zhì)量管理體系與成本核算。另外，參與國際氣象服務(wù)競爭的過程中質(zhì)量管理體系認(rèn)證則成為了基本門檻。我國作為WMO重要成員國，在氣象觀測領(lǐng)域的部分業(yè)務(wù)開展了質(zhì)量管理體系建設(shè)的嘗試，如氣象計量實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證、陜西省氣象局和上海市氣象局部分業(yè)務(wù)完成了質(zhì)量管理體系認(rèn)證。由此不難看出，新時期在建設(shè)現(xiàn)代化氣象事業(yè)的過程中，質(zhì)量管理體系建設(shè)是管理現(xiàn)代化和氣象軟實(shí)力的重點(diǎn)工作。

2 氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)的關(guān)鍵問題

2.1 缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量管理方法有效支撐

為推進(jìn)科學(xué)管理，綜合觀測司于2016年進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置原則由原來的以觀測手段改為以綜合觀測業(yè)務(wù)流程，初步建立了符合流程管理要求的組織機(jī)構(gòu)。在國、省、地、縣四級觀測領(lǐng)域，多年來制定了很多管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際工作與管理過程缺乏系統(tǒng)性，流程的順暢高效方面也有待提高。

2.2 用戶反饋及運(yùn)行保障機(jī)制不健全

觀測業(yè)務(wù)缺乏系統(tǒng)化的用戶反饋管理機(jī)制，對用戶需求的調(diào)研、分析和反饋不足;觀測與應(yīng)用需求緊密聯(lián)系不夠，未形成風(fēng)險評估持續(xù)改進(jìn)的保障機(jī)制。

2.3 管理人員水平有待提升

各級業(yè)務(wù)管理人員主要來源于氣象觀測領(lǐng)域技術(shù)骨干，更多關(guān)注于專業(yè)技術(shù)，對業(yè)務(wù)及管理工作的質(zhì)量控制缺乏必要的培訓(xùn)，質(zhì)量管理能力有待提升。

2.4 觀測業(yè)務(wù)、支撐及管理流程有待優(yōu)化

觀測業(yè)務(wù)缺乏從需求出發(fā)的頂層設(shè)計和全流程規(guī)范管理體系，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)缺乏風(fēng)險控制，觀測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制不完善，滿足需求的觀測產(chǎn)品加工能力亟待提高，各流程所涉及的職責(zé)任務(wù)不清晰或部分缺失，部分制度重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)缺失，技術(shù)規(guī)范未覆蓋所有工作要求，從需求分析、裝備研發(fā)、數(shù)據(jù)獲取、運(yùn)行保障、數(shù)據(jù)處理、產(chǎn)品服務(wù)到用戶反饋的全生命周期管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的流程化設(shè)計有待規(guī)范。

3 氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)發(fā)展思考

3.1 深入開展氣象質(zhì)量提升行動

新形勢下，我國從高速增長階段逐漸向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，在國家“十三五”規(guī)劃綱要和《政府工作報告》中均提出了“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”和“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”。應(yīng)認(rèn)真貫徹相關(guān)指導(dǎo)意見，結(jié)合宏觀質(zhì)量與微觀質(zhì)量提升，將長遠(yuǎn)謀劃與近期質(zhì)量提升進(jìn)行結(jié)合，深入開展氣象質(zhì)量提升行動。對于氣象部門來說，應(yīng)深刻認(rèn)識到做好氣象觀測提質(zhì)對于氣象現(xiàn)代化的支撐作用。隨著氣候變化和國家服務(wù)戰(zhàn)略需求的不斷增強(qiáng)，做好氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)，對于全面提升氣象觀測工作質(zhì)量、管理水平具有積極意義，同時還能進(jìn)一步增強(qiáng)我國在國際氣象領(lǐng)域中的影響力。

3.2 發(fā)揮科學(xué)管理作用

建立標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，通過導(dǎo)入國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，從戰(zhàn)略高度對氣象觀測領(lǐng)域管理體系進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，改善管理體系整體的有效性。優(yōu)化完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程管理的合理化、規(guī)范化。增強(qiáng)持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)能力，導(dǎo)入內(nèi)部監(jiān)督評審機(jī)制，推進(jìn)管理體系自我改善機(jī)制的有效運(yùn)行，按照“策劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)”的管理模式要求形成業(yè)務(wù)閉環(huán)，從而提高觀測系統(tǒng)持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化能力。提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，使氣象觀測數(shù)據(jù)從獲取到應(yīng)用全過程可追溯，便于查找和解決造成質(zhì)量問題的原因，根據(jù)用戶反饋機(jī)制，滾動修訂并完善數(shù)據(jù)需求指標(biāo)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可用性。開展ISO9001體系認(rèn)證，通過開展第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證活動，促進(jìn)并推動氣象觀測領(lǐng)域管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、國際化和現(xiàn)代化。

3.3 設(shè)計質(zhì)量管理體系運(yùn)行保障機(jī)制

圍繞增強(qiáng)持續(xù)改進(jìn)能力，依據(jù)氣象觀測領(lǐng)域特點(diǎn)，設(shè)計系統(tǒng)自我完善機(jī)制，推動不同層級的檢查/監(jiān)督/反饋/分析/改進(jìn)制度建設(shè)，確保從規(guī)劃到用戶反饋的全過程可追溯;完成保障質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行的組織架構(gòu)設(shè)計。建立健全綜合氣象觀測質(zhì)量管理隊伍，提升質(zhì)量管理人員能力，確保質(zhì)量管理體系有效實(shí)施。

3.4 提高管理隊伍素質(zhì)

通過培訓(xùn)和體系建設(shè)過程參與，提升相關(guān)人員的流程管理意識和管理能力，逐漸培養(yǎng)出一批既懂業(yè)務(wù)又精于管理的優(yōu)秀團(tuán)隊，并促進(jìn)全員形成標(biāo)準(zhǔn)化、法制化管理意識。

3.5 構(gòu)建新型業(yè)務(wù)和管理流程

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，氣象預(yù)報、氣象服務(wù)的時效性水平不斷提升，對氣象觀測的效率提升了更高的要求，應(yīng)對現(xiàn)當(dāng)代化的信息技術(shù)進(jìn)行充分利用，對觀測業(yè)務(wù)流重新構(gòu)建，將觀測業(yè)務(wù)布局的層級壓縮到最小，以增強(qiáng)觀測業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)管理的集約化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)觀測工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨瑞，劉名，孟超.質(zhì)量管理體系在氣象裝備儲備供應(yīng)中的應(yīng)用研究[J].民營科技，2018（10）：220.

[2]于新文.構(gòu)建質(zhì)量管理體系新模式推動中國氣象高質(zhì)量發(fā)展[N].中國質(zhì)量報，2018.

作者簡介：張世芬（1969-），女，漢族，甘肅敦煌人，本科，高級工程師，從事綜合氣象觀測。