論農民專業合作社參與精準扶貧的有效途徑

王文

【摘 要】探尋農民專業合作社參與精準扶貧，是以科學系統性的思維和視角闡釋二者的統籌與發展。將農民專業合作社擬為一個有機體，而納入政府精準扶貧運作的大系統，詮釋彼此關系間的內在機理，分析其發展過程中所受制約及其解決之道，從而構建二者和諧一體協調發展的制度、體制與機制。

【關鍵詞】精準扶貧;農民專業合作社;途徑

中圖分類號： F321.42;F323.8 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）34-0273-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.34.129

0 引言

農民專業合作社，是農戶自發形成的互助性經濟組織，是在堅持家庭聯產承包責任制基礎上涌現出的經營形式，具有農民組織化、生產專業化、服務社會化等特點。通過農民專業合作社為每個貧困戶謀劃脫貧的多樣路徑，更好地發揮資源聚集效應和規模經濟的優勢，實現分散小農戶與大市場的有效對接。當前，農民專業合作社成為帶動貧困戶進入市場的重要主體。據統計，截至2017年4月底，全國依法在工商行政管理部門登記注冊的農民專業合作社188.8萬家，是2007年底農民專業合作社法頒布施行初期的73倍[1]。入社農戶占全國農戶總數的46.1%，合作社成為分散弱小的貧困戶聯合起來共同脫貧致富的重要載體。

合作就是個人與個人、個人與群體、群體與群體之間為了滿足共同的需要達到共同的目的進行的相互配合、優勢互補的聯合行動。《農民專業合作社法》第2條規定，農民專業合作社，是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織[2]。農民專業合作社參與政精準扶貧，可實現政府、合作社、貧困戶三者之間的共贏。

1 農民專業合作社與精準扶貧的優勢

農民專業合作社參與精準扶貧，以其成員為主要服務對象，集中農村地區的資本、土地、人力乃至群體勞動的智慧，通過“合作社+貧困戶”“企業+合作社+貧困戶”等方式，克服貧困戶單家獨戶的分散經營，種養面積小、產量低、生產成本高等困難，提高組織化、生產專業化、服務社會化的程度，繼而優化農業資源配置，提升以產業、金融等精準扶貧的成效。

1.1 農民專業合作社是產業精準扶貧的重要主體

產業扶貧是幫助貧困戶脫貧的突破口，是確保貧困戶脫貧以及貧困戶脫貧不返貧的重要途徑，但貧困戶往往土地規模較小、生產要素缺乏、市場談判能力較弱，唯有在當地基層政權組織的幫扶下，利用產業發展的貼補和貸款政策，根據自己具備的生產要素或采取務工形式、、產業加盟或是土地入股加入合作社，通過組織而實現聯合與合作，才能使分散的貧困戶進行組織化的生產，實現一定的規模經濟。

1.2 依托農民專業合作社資產提高扶貧的資產收益

資產收益扶貧，就是將自然資源、公共資產或農戶權益資本化或股權化，依托農民專業合作社整合國家扶貧資源和貧困戶現有資產，將貧困戶和農民專業合作社的利益聯結起來，經產業經營獲得的穩定股權收入、基金收入、信貸收益等資產收益的扶貧模式。依此，貧困戶可以不直接參與經營，也可獲得產業經營的穩定收入，在保證貧困戶基本脫貧的基礎上逐漸建立資產收益扶貧長效機制。體現在：生產要素收益扶貧;股權收益扶貧;基金收益扶貧。

1.3 通過農民專業合作社拓展金融扶貧

農村新型合作金融可通過合作社開展內部信用合作。具體而言，內部信用合作是經農民專業合作社成員大會決議通過，由本社全部或部分農戶成員自愿出資籌集互助資金，適應農民資金之單筆業務小、周期短、季節性強、時效要求高等特點，而創新金融服務產品。

2 農民專業合作社參與精準扶貧的制約因素

農民專業合作社是一種新型市場經濟主體。其專業化、規范化管理運作還存在不少問題。政府、合作社、貧困農戶三者之間的共贏機制還沒有完全建立。

2.1 政府對合作社參與精準扶貧不夠支持

表現在，其一，缺乏針對性。現階段政府對合作社參與精準扶貧的支持還處于起步和探索階段，缺少操作性強的實施細則，影響執行的力度。其二，相關政策往往缺少益貧性，扶貧的資源在合作社之間的分配不均衡，實踐中，規模小、競爭能力弱具益貧性的合作社往往很難得到政府的支持，這不利于合作社充分發揮扶貧作用[3]。

2.2 存在“空殼合作社”或“少數人控制合作社”

在實踐中，由于需要一些有經驗有實力的核心成員牽頭領辦合作社，而導致合作社的運作、利潤分配由一個人或少數人控制，而成為“一人合作社”或“少數人控制合作社”。還有一些合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有開展真正的農業生產經營活動，合而不作[4];中小散戶以及貧困戶的在利益分配方面缺少參與機會和權利，僅能從合作社的盈余中得到少量的收益，不足以讓貧困農戶實現脫貧和自我發展[3]。

2.3 合作社內控制度不夠科學與嚴密

表現在，一是管理制度不健全。很多合作社負責人表示，雖然成立了理事會，但基本上不按章程來運營和管理，沒有召開過農民專業合作社成員大會，僅由負責人或大股東大包大攬。二是財務管理不規范。實踐中，許多合作社沒有在當地銀行或農村信用社開立存款賬戶，也沒有按照合作社財務會計制度，建立獨立的賬簿。正是由于合作社的管理制度不健全，經營不規范，存在一些法律漏洞等風險;再加上一些合作社由于科技含量低，無自主品牌或品牌效應低，自身發展能力差，帶動貧困戶脫貧致富能力比較弱。

2.4 貧困戶的利益不能得到充分保障

雖然《農民專業合作社法》將合作社的性質定位于互助性的經濟組織，但有相當多的合作社成立目的是為了爭取國家對合作社的優惠政策，獲取國家補助資金，取得項目、融資和貸款等方面的支持，繼而謀取更多的市場利益，所獲得的利潤也只有負責人或少數核心成員享受，并不真正惠及廣大成員尤其是貧困戶。一些單純由農民自發組織起來的小合作社雖具益貧性，卻因競爭能力弱卻難獲取政府扶持。與此同時，貧困戶不能充分認識對合作社的成立宗旨、運作規則等，也不了解在其中的權利與義務，很多權利都集中于少數核心成員人，貧困戶的利益難以得到充分保障。

3 農民專業合作社參與精準扶貧的有效途徑

3.1 建章立制，強化農民專業合作社的扶貧功效

認真落實“農民專業合作社管理條例”，明確政府各有關部門對農民專業合作社管理服務的職責，將各部門給予農民專業合作社的指導、扶持和服務項目和內容進行細化、具體化，從而強化政府對合作社扶貧責任的引導。補充完善《農民專業合作社操作實施細則》，為農民專業合作社提供具體的、可參考的、現實的規范運作依據，進一步擴大合作社對貧困戶的覆蓋面和帶動面[5]，有意識地引導貧困戶以合作社為依托，由其提供產前、產中、產后系列服務，承接合作社種養項目，有效增加貧困戶收入。

3.2 優化農民專業合作社內部運營，強化貧困戶參與度

平等、民主與規范運作的合作社，才能更好實現帶領貧困戶脫貧致富的目標。《農民專業合作社法》第四條第（四）款規定，成員地位平等，實行民主管理。民主關注的是多數人平等地參與管理為全體成員而非只為少數強勢謀求福利。農民專業合作社的規范化運營與管理強調合作社的組織形式、內部運行機制、內外部利益關系的處理等要嚴格依法進行，從而解決產權歸誰所有，管理決策由誰主導，發展成果如何分享以及凝聚力競爭力如何形成等方面的矛盾。唯有形成包括貧困戶在內的所有成員是平等的關系，合作社的決議能夠依法通過所有成員的協商進行民主決策，該合作社才是實現了民主控制的組織。否則，如果合作社的成員之間實力差距過于懸殊，強弱之間連基本的對話機制都沒有，該組織則不能視為合作社。

3.3 善于營造相互信賴的合作氣氛

無論哪種群體，無論哪個組織，建立合作的本質，均是在延伸個體能力，克服獨立的自我的弱處，實現僅靠個體難以完成的目標。合作社的優勢在于：通過合作社與市場交易可以減少資本運作的費用，容易形成規模效益，其中包括生產資料可以由社員共同出資統一購買，社員的產品可以先交給合作社銷售后再統一結算，等等，因此，合作社內部營造相互理解、彼此信賴、互相支持的良好氣氛是其發展的靈魂，利于成員形成一種整體意識，善于維護整體利益，為共同的整體性目標而共同努力奮斗。

3.4 建立合理公平的利益聯結機制

《農民專業合作社法》確定的農民專業合作社盈余分配原則是，盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。其第四十四條規定：在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十;返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員[6]。因此，應規范合作社的治理架構，嚴格按照合作社法，保證核心社員、普通社員尤其是貧困社員的權利義務關系的實現，在合作社內部建立明晰的產權關系和合理的利益分配關系，使貧困戶獲有穩定的收入來源。

4 結語

合作社參與精準扶貧的有效途徑包括，通過制度強化合作社的扶貧功效，優化內部運營，更好扶持貧困戶營造相互信賴的合作氣氛，尤其建立合理公平的利益聯結機制，從而把農民專業合作社鑄成一個能適應市場競爭風險，真扶貧、扶真貧的好組織。

【參考文獻】

[1]王振波，王新明.京津冀農民專業合作社時空演化及影響因素解析[J].生態學報，2019，39（04）：1226-1239.

[2][6]中華人民共和國農民專業合作社法《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》-2018-01-15.

[3]李克鋒.專業合作社參與精準扶貧問題研究[J].經濟研究導刊，2016（23）：18-19.

[4]許亞芬.淺談促進農民專業合作社規范化發展的對策及建議[J].內蒙古農業科技，2010（06）：10-11.

[5]郭珺秀.關于農民專業合作社發展現狀的幾點思考[J].商，2016（26）：119.