境外經貿合作區開發模式的優化措施

摘 要：建立和發展境外經貿合作區能夠推動“一帶一路”倡議的實施，為國際產能合作的發展創造條件。然而，境外經貿合作區在長期的發展過程中同樣遇到了很多的困難和瓶頸。基于此，文章針對于境外經貿合作區發展面臨的問題進行了剖析，并探討了相應的解決策略。

關鍵詞：境外經貿合作區;開發模式;一帶一路

境外經貿合作區的建設有利于“一帶一路”倡議的實現。這主要是因為境外經貿合作區特點顯著，優勢明顯，深受其他各國的重視，為“一帶一路”倡議的實現創造了條件。

1 境外經貿合作區開發模式概述

境外經貿合作區原有的開發模式主要以單一企業為主導。這種開發模式逐漸被新的開發模式所代替，以“一頭一身兩翼一尾”為主要形式的“園區+”形式成為境外經貿合作區的新型開發模式。

“一頭”指的是園區建設由園區和政府牽頭，以相關的政策為指導。政府部門與駐在國進行對接，推動相關協議的簽署，促進政府間合作的形成。與此同時，政府部門還利用這個機會對內構建了省部對接機制。國家政府部門的作用不僅體現在推動政府間合作的形成，還體現在政府服務的提供、溝通渠道的建立以及相關扶持政策的出臺等方面。在這種情況下，園區內部及入園企業的風險就能夠大大降低。

“一身”指的是園區開發商和運營商統籌管理，為實現“一帶一路”創造良好的對接平臺。開發商和運營商運用自身的專業和能力對園區的建設、產業的規劃以及企業的運營等方面進行管理，從而形成一個完整的產能合作對接平臺。

“兩翼”分別指的是“金融翼”和“產業翼”。其中，前者指的是園區與金融機構和服務機構進行對接，為“一帶一路”倡議的實施提供資金上的幫助。具體來說，要想改變園區內融資困難的現狀，就需要將園區的資金投入和專業的基金疊加在一起。后者指的是將園區和產業聯盟、配套聯盟相結合，為“一帶一路”倡議的實現打開貿易通道。

“一尾”指的是將園區作為一個文化交流和文化碰撞的平臺，為“一帶一路”倡議的實現凝聚民心。園區就像是一個載體，承載了不同地區的文化。不同的文化之間相互碰撞，彼此交流，不僅促進了中華文化的傳播，同時也有利于相關技能的提升。下圖為境外經貿合作區開發模式圖。

2 境外經貿合作區發展面臨的問題

2.1 溝通機制不健全，投資風險大

導致溝通機制不健全、投資風險較大的原因有很多，主要包括以下幾點：

（1）政府間缺少相應的合作協議。由于缺乏相應的合作協議，且不同合作區的政策存在差異，投資主體一般情況下很難在東道國找到相應的法律機制保護自身的地位和優惠。

（2）政府和企業之間尚未形成良好的溝通機制。合作區的投資主體大多是企業，與政府部門之間存在明顯的地位差異。一旦發生重大問題需要進行溝通和交涉時，園區企業就很難真正保證自身權益。舉個例子，尼日利亞萊基自貿區與政府之間存在地位上的不對稱，因此對政策文件的解讀也相應地存在差異。在這種情況下，針對萊基自貿區的某些優惠政策和協議就很難真正實施。除此之外，當政局和政策發生變化時，兩者之間的合作也會相應地受到沖擊。例如2016年埃及政局發生變動，從而導致合作區受到沖擊，園區內的企業在很長一段時間內都無法正常運營，經濟損失慘重。同時，政局的變動也有可能會導致原有的政府承諾成為一紙空文。

2.2 境外融資難度大，園區招商有困難

合作區的建設和發展在一定程度上受到資金的限制[1]。大多數園區企業都以企業自籌的方式獲得建設資金，極大地限制了園區的發展進步。

（1）政府補貼和貸款不足以支撐合作區的建設。盡管政府會通過財政補貼和中長期貸款的方式給予合作區資金支持，但由于合作區的建設需要較長時間，且對資金的需求較大，政府的支持還遠遠不夠。

（2）針對對外投資，國家缺乏相應的融資政策。融資政策的缺失、境外銀行分支機構的發育不良，導致了企業很難獲得滿意的融資渠道和融資工具。

（3）銀行在全球授信體系方面存在缺陷。一方面，國內母公司的信譽和授信額度不能為境外子公司所用，子公司也不能將母公司作為貸款的擔保。另一方面，境外投資形成的資產不能進行抵押。除此之外，合作區還存在企業入駐數量與預期不符、招商宣傳力度較小、招商單位和需求企業信息不對稱等問題。

以上這些問題，都是招商計劃不能按時完成的主要原因。

2.3 國際化人才匱乏，投資收益回收慢

合作區缺乏優秀的國際化人才。國際化人才匱乏的原因主要分為以下兩點：

（1）高質量復合型人才的缺乏。合作區要求的國際化人才既要有豐富的跨國經營管理經驗，又要熟悉經濟金融規則，了解對應國家法律及政策，同時精通對應國家的語言。這種高質量的復合型人才本身就十分稀少。

（2）大多數合作區都處于不發達地區，能夠為優秀人才提供的待遇有限，無法吸引大批優秀人才。

3 促進境外經貿合作區發展的對策建議

3.1 拓展多元化融資渠道

（1）針對合作區的發展建設成立專項基金，為園區的建設、技術人員的培訓以及其他支出提供資金上的幫助。通過引進國內銀行、私募基金等金融機構，推動本地區金融服務的發展[2]。

（2）完善雙邊金融合作機制。企業在貿易和投資的過程中往往需要承擔較大的匯率風險。過高的結算成本也為企業的發展帶來壓力。在這種情況下，對跨境貿易人民幣結算業務的發展很有必要。創新融資模式，拓寬融資渠道，既要合理利用絲路基金等資金，又要通過境外發債、上市等方式進行融資，為合作區的建設提供資金支持。

3.2 促進合作區轉型升級

（1）大型企業組織建立戰略聯盟，將企業與金融機構、行業協會以及中介服務等機構結合在一起，共同投資建設完善的、具有示范作用的合作區，將更多的中小企業帶出國門，推動合作區的轉型升級。

（2）加大資金投入，培養高質量的國際化人才。高質量的國際化人才不僅要有先進的管理經驗和管理技術，還要熟悉東道國國情，能夠靈活進行跨國管理。合作區與當地的高校對接，與學校進行溝通和合作，培養出一批與合作區發展規劃相符的高層次管理人才[3]。同時，優化工作和生活環境，提高薪資待遇，吸引高層次人才前來就業。

（3）加大科創力度，引進創新型企業。合作區以勞動密集型企業和資源密集型企業為主，在此基礎上還應引進創新型企業，從而提高園區的創新能力。合作區的發展不應停留在加工業等產業上，而應盡量發展科技研發、服務外包等產業，努力提升自身的價值鏈。

3.3 注重防范國際化經營風險

為了降低經營風險，企業應當在投資前派專人進行考察和調研，并在此基礎上進行可行性分析。為更好地防范經營風險，合作區可從以下四個方面進行操作：

（1）建立并優化風險防控系統。政府、保險公司、銀行以及法律服務機構對境外投資風險進行監控，對國內外事務進行風險預防、風險控制和風險評價，同時根據風險的具體情況合理制定防控方案，提高企業防范和應對風險的能力。

（2）增強與駐外使領館之間的溝通和聯系，將關注的重點放在東道國的政治、經濟、文化以及法律等方面，并根據東道國具體環境的變化及時作出策略上的調整，避免受到東道國政策調整的沖擊。

（3）推動合作區風險基金的設立，經過商談，將合作區納入保險機構的保險范圍。為維護企業和員工的合法權益，合作區還應盡量擴大政策性信用保險和海外投資保險的覆蓋范圍，將企業和員工納入保護范圍內。

（4）針對風險損失設立損失準備金。企業能夠在一定年限內免稅提取損失準備金，年限期滿后還可按比例進行納稅提取。

4 結語

境外經貿合作區是我國企業走出國門的另一種全新方式。在一帶一路沿線這種境外經貿合作區開發模式發揮了重要的作用。對其展開研究，有利于促使該模式的進一步完善，從而充分發揮其在國際上的作用。

參考文獻：

[1]劉愛民，馬霞，宋彩岑.境外經貿合作區開發模式的優化和提升[J].國際工程與勞務，2017（10）：44-48.

[2]劉英奎，敦志剛.中國境外經貿合作區的發展特點、問題與對策[J].區域經濟評論，2017（03）：96-101.

[3]孟廣文，隋娜娜，王雪.贊比亞——中國經貿合作區建設與發展[J].熱帶地理，2017（02）：246-257.

作者簡介：范開華（1977-），男，云南宣威人，本科，工程師，從事投資公司境外合作區項目開發方面的工作。