基于操作層面的城市色彩規劃與管理探索
——以桂林為例

袁 磊

1 引言

早在1800年，城市色彩已成為歐洲城市規劃內容的一部分，通過色彩研究和規劃，制定符合城市氣質的城市色彩實施計劃，以城市色彩表述城市精神[1]。縱觀世界許多特色鮮明的城市，可發現它們在城市色彩上均有造詣，如都靈、巴黎、倫敦、京都等。回顧我國城市建設的發展歷程，城市色彩的價值一直是被低估的，專項的研究和實踐是滯后的，導致色彩環境的“亂”，這是我國大中城市普遍存在的弊端。

2016年2月，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中有“塑造城市特色風貌”的相關內容，內容指出，“保護歷史文化風貌……促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。” 城市色彩是指城市環境中被感知的可視色彩的總和[2]，可見，城市色彩是城市風貌和人居環境質量的重要組成部分，也是城市歷史文化的珍貴財富。

桂林，作為世界級旅游城市，其山水風光舉世聞名。從城市定位來看，桂林理應在城市風貌的規劃與營造上嚴加管控，然而，隨著現代城市的建設發展，延續千年的古城風貌正受到巨大沖擊，傳統建筑色彩和人文背景下的色彩傾向被忽視。2016年規劃管理部門意識到城區色彩失序的嚴重性，編制了桂林市城市色彩規劃項目。本文以此項目為例，闡述“城市色彩研究—運用—管理”的全流程、全方位技術方法，探索一條可用于行政管理、可操作的城市色彩管理路徑。

2 國內外城市色彩規劃與管理研究

從全球來看，歐洲與日本在城市色彩領域的研究是處于領先地位的。歐洲擁有深厚的文化底蘊，其城市色彩規劃與管理更偏向于“感性”，管理實施者憑借較好的本土文化認同度和審美價值觀使得城市歷史色彩得以延續。而日本則更偏向于“理性”，通過定界、定量、定法等方式讓城市色彩受控，該管理模式為亞洲其他城市的色彩管理提供了可復制的借鑒意義。

2.1 城市色彩規劃的可視化指引及邊界化管控

日本熊本市在1998年編寫了《熊本色彩指南——景觀色彩指導手冊》，對特定的景觀塑造地區、大型建筑物、重點地區（熊本城、水前寺·江津湖周邊、歷史街區）、公共設施等制定了標準的色彩指引。該《手冊》劃定了明確的城市色彩指引邊界，并通過清晰的指引條款和可視化的圖示語言，直觀地闡述了空間邊界中的建筑色彩搭配方案，有效地保護和延續了熊本地域景觀特色，并塑造了和諧有序的城市風景（圖1）。[3]

天津，在中心城區色彩規劃方面也取得了較好的管控成效，總體上采取分區規劃管理的措施，分為歷史風貌區和一般區。歷史風貌區是歷史建筑風格特色集中的片區，新建、改建及擴建項目的建筑色彩控制力度高，必須與片區內特定的代表性建筑（群）的色調風格相協調，材質選擇要充分尊重所在歷史區片區的建筑風格（圖2）。一般區則通過負面清單及正面案例的形式予以指導。

2.2 城市色彩管理的健全制度與機制

日本，以國家法律為中心，提出與城市色彩相關的地方性法規，通過編制色彩導則的方式，使城市色彩在原則性和操作性上找到抓手，矯正了二戰后快速發展期的色彩失序態勢。日本關于城市色彩的課題探究在1870年代展開，各城市或地區制定了一系列色彩管控法規，1970-1972年，以東京為試點探索性地編制了《東京城市色彩規劃》，10年后日本建設部公布《城市空間色彩規劃》法案，首次通過立法的形式對城市色彩提出法定要求，同時制定《城市設計導則》來進一步指導城市及建筑的建設。直至2004年，日本正式通過《景觀法》，使城市的建筑及環境色彩的定位得以明確，為城市色彩提供了法律依據，并明確落實了管控方法、審批程序、執行機構、懲處條款等，將城市色彩這一專項規劃提到了空前重要的地位，全國各地開始形成制定城市色彩、景觀環境規劃及導則的熱潮。此外，日本城市色彩管理的組織框架是從中央到地方垂直構建的，再由地方政府橫向展開工作，允許多方合作，并在各層級設有對應的執行機構以確保各項制度的有效傳導與落實。在色彩管理和監督方面，行政主管部門主要是落實專業色彩研究團隊編制的色彩規劃，提出擬建設對象所在色彩管控分區的體量、高度、取色范圍、用色位置等要求，對符合規劃條件的建設對象執行“申報制度”和“事前協議制度”（圖3）。[6]

表1 國內外城市色彩規劃與管理特點（作者自制）

近年來，國內對城市色彩的規劃與管理重視程度也逐年提高，天津①、武漢②、長沙③等城市出臺了《建筑色彩管理辦法/技術導則》，管理成果包括建筑色彩控制管理圖則、建筑控制細則、建筑色彩選用色卡、建筑色彩選用搭配色譜、建筑色彩設計引導等，對建筑本身的墻體、門窗、入口、屋頂，以及附屬建筑構件等進行色彩管理。以建筑色彩管控為開端，通過建筑色彩管理過程中的反饋優化，逐步推廣至分區或重要節點，形成全面的色彩管控制度與機制，以點帶面逐步推進城市色彩規劃和管理進程。[6]

3 桂林城市色彩的現狀特點與關鍵問題

桂林歷史悠久，城區建設時間跨度較大，整體色彩呈現由古城區向新區逐漸失序的態勢。 因此，摸查桂林市區的色彩現狀是本次規劃的研究基礎。調研范圍涵蓋桂林市所轄的6區1縣，總面積為866.36平方公里。調研以《中國建筑色卡》為色彩記錄標準，通過拍照、取樣、色卡比對等方式進行現狀色彩搜集，拍攝上萬張照片，共取樣566種現狀色彩，建立了桂林市城市色彩現狀原始色譜庫。除現場踏勘外，還針對市民、政府部門開展問卷調查和訪談，從各個視角了解城市色彩現狀（圖4）。

3.1 桂林城市色彩的特點

（1）城區與景區風貌差距大，景區主要以自然風景和文物古跡景點為主，自然與人工環境比例和諧，建筑體量輕巧靈活，整體色彩以植被的暗綠色系為主，古建筑的灰褐色系為輔，符合桂林城市氣質。但城區整體色彩印象模糊，出現新舊混雜、參差不齊的現象，城市新區對地產開發商的色彩限制和引導少，部分“暴力色彩”破壞了原有城市色彩的和諧（圖5）。

（2）對于城市色彩的關注度低，通過訪談發現，規劃管理部門對建設項目主要進行整體風貌和規范符合性審查，但對于城市色彩這一新專項并未有針對性指導意見，項目的色彩效果取決于開發商及設計師的審美素養。

（3）公眾的色彩認同度低，經公眾問卷調研，60%群眾對桂林建筑色彩感到不滿意，普遍認為色彩雜亂無法體現旅游城市特征，52%群眾認為桂林城市色彩應素雅，一半以上群眾認為灰綠色、米黃色最能代表桂林，普遍認為兩江四湖景區最能代表桂林特色（圖6）。

（4）城市色彩管理尚無抓手，2008年相關部門與各領域專家編制了《桂林市城市風貌設計導則》《桂林城市特色風貌引導與實踐》等文件，對桂林城市形態、建筑、園林、設施、色彩等方面提出基本原則和控制要求，為項目建設提供一定的指導。但在城市色彩方面，《導則》僅對城市色彩提出了背景色基調，對城市分區色彩、專項色彩等提出了概念性的控制意向，并未量化落實到具體色彩，在行政管理方面缺少實施路徑。

3.2 桂林城市色彩規劃需要解決的關鍵問題

（1）考慮到老區、新區、景區的城市風貌不協調、差異大、色彩品味不一的現狀，規劃亟需建立城市色彩的管控分區，明確管控力度，保障區域的風貌與色彩底線，同時預留色彩自我優化的彈性。

（2）針對桂林色彩名片缺失，作為世界級旅游城市但缺少城市代表色的問題，規劃亟需建立符合本土特色與氣質的主題色，如巴黎的藍與黃、羅馬的橙黃色、芝加哥的沉穩高雅灰、杭州的水墨淡彩，提升城市形象的可認知度。

（3）針對城市山水公共界面色彩失序，山邊、水邊等自然邊界的城市色彩未得到重視，建筑與自然背景環境爭奇奪艷的問題，規劃亟須控制城市重要公共界面的色彩秩序，加強色彩與山水環境背景的關系研究。

（4）鑒于規劃監管部門在城市色彩管理方面無規可循，難以對具體建設項目提出指導意見的問題，規劃亟須形成剛彈結合、可管好用易懂的色彩管理文件。

4 桂林城市色彩規劃的技術要點

解決桂林市城市色彩的現狀問題，可借鑒日本城市色彩管理的先進經驗，嘗試從管理使用者的角度編制規劃，將偏學術的城市色彩研究轉化輸出為可操作的城市色彩管理文件，加強規劃的實施引導。本次規劃的技術要點表現在6個方面：

4.1 采用研究向管理傳導的全流程技術路線

本規劃采用“基礎研究→色譜分析→色彩規劃→色彩管理”的技術路線，從宏觀到微觀、從研究要運用，全面地對城市色彩進行把控。首先立足于桂林山環水繞、城融于景的自然環境特點，吸納傳統地域文化特色，提煉桂林的城市原始色；通過色彩學分析，對原始色進行篩選、整合、演變延伸等技術處理，得到與城市氣質相吻合的城市推薦色譜；將推薦色譜通過分區管控的途徑落實到城市空間上，引導色彩序列的發展；最后，精煉規劃控制的相關原則，整理空間色譜數據，以“條例+圖則”的形式，將研究成果轉化為管理手冊（圖7）。

4.2 篩選色譜：制定歷史文化名城、山水城市背景下的城市推薦色譜

截至2014年，我國已進行色彩規劃的城市已超過100個，通過案例研究，發現國內山水城市的背景色譜主要以綠和青為主色調，城市主色譜強調與自然結合，通過清新淡雅的淺色調，烘托山水主體（圖8）。

桂林是世界著名的風景游覽城市和中國首批歷史文化名城，享有“桂林山水甲天下”的美譽，城內形成山、水、城互為依托的格局。因此，城市推薦色譜的選取應更關注山水城市、歷史文化名城、城市氣候的屬性特征，重點研究色彩與氣候、自然、歷史的關系。規劃結合色彩學搭配理論，總體上以“水墨丹青，清秀亮麗”作為桂林山水城市的色彩定位，選定與山水環境協調度較高、符合歷史質感的淺黃、復合灰、暖棕色作為城市的主導概念色系（圖9）。進一步對一級色譜的色相、明度、彩度進行篩選、整合、延伸，推導出適用于桂林的建筑墻體、屋頂、點綴二級色譜（該色譜可直接用于管理，作為設計條件下發給建筑的具體設計方），其中主墻色譜為剛性控制指標，輔墻、屋頂色譜為指引性指標，點綴色譜為參考性指標（圖10）。

4.3 劃定邊界：建立“四區”色彩管控策略分區，凸顯地區風貌特征

結合桂林市城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃確定的山、水、城骨架本底，重視并建立色彩與環境的互動關系，有序控制山邊、水邊、路邊等色彩序列，劃定古城歷史特色保護區、兩江四湖景區、山體觀景區、區域性道路沿線地區四個色彩控制區。

4.3.1 歷史特色保護區

選取國家級、市級、區級文保單位、優秀歷史建筑及歷史街區作為色彩保護對象，對建筑本體、核心保護范圍、建設控制地帶進行色彩控制。該控制區重點營造整體歷史氛圍，以保護、延續、烘托歷史傳統色彩為主旨，提取文保單位、優秀歷史建筑色彩作為地區主導色彩的重要參照。文保單位或歷史建筑本體建筑的保護和修繕應嚴格尊重本體色彩，保持原有的外觀形象、材質；文保單位保護范圍內建筑、構筑物等應與文物色彩協調，色彩跨度控制在“弱對比”范圍內④；建設控制地帶應做好色彩烘托過渡，主色調鼓勵采用無彩色系或素雅淡彩色系，慎用高彩度高明度色彩（圖11）。

4.3.2 兩江四湖景區

兩江四湖是指由漓江、桃花江、榕湖、杉湖、桂湖和木龍湖所構成的桂林環城水系，是桂林城市中心最優美的環城風景帶，是國家AAAAA級旅游景區。規劃劃定漓江兩側150米、桃花江兩側100米范圍內的第一層街區、四湖周邊150米范圍內的第一層街區作為色彩控制范圍（圖12）。

兩江（漓江、桃花江）貫穿城市南北，串聯新舊城區，沿線主要以城市人工環境景觀為主，是城市形象的重要展示界面。通過現場踏勘發現，濱水觀景點主要位于橋頭和江對岸，由于老城區核心區的控高在24米以下，在濱水區大多數能看到山體背景，因此濱水界面色彩控制需從所在大環境背景進行考慮，分三種場景情況分析。

（1）情況一，當觀景視域范圍內自然山水環境占比小于70%，需重點考慮城市建筑與自然景觀協調與融合，建筑色彩鼓勵采用與自然背景色相、明度、彩度相近的綠色系、黛青色系、褐色系（圖13）。

（2）情況二，當觀景視域范圍內自然山水環境占比大于70%，建筑將作為場景中的點綴，建筑色彩可適當活躍（圖14）。

情況三，當觀景視域范圍內以人工環境為主時，應注重不同區段間的界面色彩協調與搭配，建筑色相相近的街區更容易創造一致性的色彩美感（圖15）。

四湖（榕湖、杉湖、桂湖、木龍湖）是國家AAAAA級旅游景區的精髓所在，兩岸植被與園林景觀豐富。因此，該區域建筑及構筑物應嚴格控制體量，遵循“宜小不宜大，宜低不宜高，宜疏不宜密”的原則，色彩應注重與景觀園林的協調，重點選取與石材、木材等自然要素相近的色彩，回歸自然，彩度過高的“噪色”不應大面積使用（圖16）。

4.3.3 山體觀景區

桂林城區中山體眾多，包括虞山、疊彩山、伏波山、獨秀峰、象山等。經調研踏勘，其中9座山可攀登觀景，并且是重要的登山觀景旅游景點，因此，山體周邊的建筑第五立面（屋頂）的造型和色彩應加以控制。規劃結合山頂眺望的可視范圍，劃定山體周邊1公里范圍作為整體控制區；山體周邊200米范圍內作為山體協調區，重點控制屋頂色彩序列，統籌建筑墻體的整體色彩。山邊的整體色彩控制原則應符合圈層結構，以山體為中心，色彩的變化跨度逐漸向外增加，坡屋面色彩應以灰色調為主，平屋面應設計豐富的屋頂綠化，以烘托桂林“城景交融”的山水城市特點（圖17）。

4.3.4 區域性道路沿線地區

規劃選取中山路、解放路、環城路、翠竹-魯山-機場路、七星店路5條道路進行沿路界面色彩控制，重點控制沿路建筑屋頂、墻面、裙樓的色彩序列，塑造亮麗明快的迎賓大道形象。整體界面的色彩基調以中高明度、低彩度的淺色系為主，玻璃幕墻宜選用低彩度的通透玻璃。

道路界面的建筑立面包括裙房和塔樓兩種。塔樓與高層建筑是人們感知道路兩側形態序列與整體色彩的要素，尤其應注重整體色彩的和諧度，相鄰建筑色彩跨度不應過大（地標建筑可結合周邊環境具體分析）；建筑裙房是人們近距離感知的部分，裙房高度與樹木高度相近，樹木起到一定的遮擋作用，因此裙樓界面可營造較為活躍的街道氛圍，但相鄰界面色彩跨度不應過高，控制在“中對比”范圍內⑤。道路沿線廣告招牌在色彩上要與周圍建筑色彩相協調，體量必須做到“宜小不宜大”，不應遮擋建筑主體結構，避免大面積使用高純度、高彩度的色彩（圖18）。

4.4 剛彈結合：堅守色彩底線，預留建筑設計創作空間，保證城市色彩風貌活力

根據地區管控的重要程度，劃分嚴格控制區、重點控制區和引導發展區（圖19）。嚴格控制區包括歷史特色保護區、兩江四湖景區、山體觀景區，區內建筑必須與色彩規劃原則及推薦色譜相符；重點控制區主要為區域性道路沿線地區，沿線整體色彩效果須符合主色彩基調，局部建筑色彩可在整體原則下適當優化調整；引導發展區主要為嚴格控制區和重點控制區以外的區域，該區域的建筑色彩需符合制定的建筑色彩導則，具體選色可參照建筑色彩導則適當優化。若建筑位于三區重疊區，則遵循“歷史特色保護區＞兩江四湖區＞山體觀景區”的原則。

引導發展區主要對區內的各類建筑色彩進行通則式指引，采用“底線管控”的思路，指導建筑色彩的發展方向。根據居住、商業、辦公、文化等各類建筑功能的特點進行差異化指引，重點引導屋頂、墻面、點綴構件等的配色（圖20）。具體建筑設計時，可用色彩不限于給定的推薦色譜，建筑師可結合色彩導控的精神進行創作提升，增加城區色彩的多樣性。

4.5 對接管理：編制管理手冊，納入規劃管理部門審批流程

重視技術向管理轉化，將研究成果轉化為色彩管理手冊，實現可管、可用。通過“條例+圖則+一張圖”的形式，直觀反映出各控制區、界面、建筑的色彩控制原則，提供具體推薦色譜、推薦搭配示意模型和示例照片，提高管理的便捷性（圖21）。建議將項目所在地的主導色系及色譜控制要求納入總體規劃設計，作為下一步詳細設計的依據。若因項目特殊原因需對嚴格控制區和重點控制區的色譜進行調整，須經色彩專家會審議及市規委會決議，報城市規劃管理部門審批。若具體項目色彩與引導發展區的推薦色譜偏離較大，須經色彩專家會審議，結合審議結果一同提交市規劃管理部門審批（圖22）。

4.6 公眾參與，群策群力，加強桂林色彩的認同感

搭建開放型的城市色彩公眾參與平臺，邀請美術專家/教授、學生、色彩藝術家、設計師、市民等參與其中。一方面，由專家/教授、藝術家等組成桂林城市色

彩協會，對具體建設項目提供咨詢、審查服務。另一方面，定期開展與桂林主題色彩相關的藝術創作工作坊，邀請國內外美術學者、設計師、興趣愛好者等組成色彩設計聯盟，推廣“大師做小事，小事大家做”的模式，對城市交通設施、街道家具、公共藝術、標識系統等要素進行色彩搭配創作，在旅游旺季結合景點公共空間、展館等舉辦策展，向世界推廣桂林主題色。

表2 桂林城市色彩管理一覽表（作者自繪）

5 結語

從國際上看，城市色彩是一門較為成熟且經過實踐、反饋、優化的專項規劃。目前，國內城市色彩規劃與管理還在探索階段，在理論、技術方法、應用等各方面都仍需逐步探索，將色彩學理論不斷向城市規劃專業轉化，進一步制定具有本土特色的色彩管理導則和機制。本文以桂林的實際項目為例，作為拋磚引玉，探索性地研究操作層面的城市色彩規劃與管理，由傳統的“色彩定性指引”向 “色彩定量、定界管控”轉變，將色彩落實到城市空間中。

本次規劃在實施過程中仍有不足之處，該規劃在行政管理部門僅作為一個專項進行獨立審查，并未很好地納入桂林市的規劃平臺管理系統。如果本次規劃所劃定的色彩管控邊界及具體色譜能嵌入控規這一法定規劃平臺，則能更大程度明確城市色彩規劃的地位，及實現真正的城市“一張圖”管理。

展望城市色彩未來的發展，建議進一步加強城市色彩規劃與城市設計、景觀環境設計、及建筑設計的銜接，將色彩研究傳導到設計層面，借鑒日本40余年的城市色彩管理經驗，逐步完善色彩管控制度與機制，待條件成熟時，可形成必要的法規。

注釋：

①2011年10月，天津市使用《天津市規劃設計導則》加強城市建筑風格的規劃管理，其中包含建筑色彩控制導則。

②2003年12月11日，武漢市執行《武漢城市建筑色彩技術導則》。

③2009年3月23日，長沙市人民政府關于印發《長沙市建筑色彩管理規定》。

④桂林城市色譜控制說明：弱對比是指顏色之間互相搭配，形成不易識別的變化關系。顏色之間在色調基本一致的情況下，色相的變化在色相環50度范圍以內，形成色相上的弱對比關系；顏色之間在色相和彩度基本一致的情況下，明度的變化在2.0以內，形成明度上的弱對比關系；顏色之間在色相和明度基本一致的情況下，彩度的變化在2.0以內（顏色的彩度越低，顏色的變化越明顯，反之亦反），形成彩度上的弱對比關系。

⑤桂林城市色譜控制說明：中對比是指顏色之間互相搭配，形成較易識別的適度的變化關系。顏色之間在色調基本一致的情況下，色相的變化在色相環50度至100度范圍以內，形成色相上的中對比關系；顏色之間在色相和彩度基本一致的情況下，明度的變化在2.0至4.0以內，形成明度上的中對比關系；顏色之間在色相和明度基本一致的情況下，彩度的變化在2.0至4.0以內（顏色的彩度越低，顏色的變化越明顯，反之亦反），形成彩度上的中對比關系。