中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理模式探討

郭玉聰

(華北電力大學(xué)，北京 102206)

為貫徹實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，提升高等學(xué)校自主創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新水平與高層次人才培養(yǎng)水平，財(cái)政部、教育部從2008年起設(shè)立“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”(以下簡(jiǎn)稱基本科研業(yè)務(wù)費(fèi))。2008年，在部分中央高校進(jìn)行試點(diǎn)，2009年，在所有中央高校推行[1]。

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)是中央財(cái)政科技投入經(jīng)費(fèi)中唯一由實(shí)施單位“量體裁衣、自主管理”的專項(xiàng)資金[2]。華北電力大學(xué)自2009年開始實(shí)施中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的設(shè)立主要青年教師提升基本科研能力；同時(shí)支持全日制博士研究生提升科研創(chuàng)新能力；支持優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；開展多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)性、支撐性和戰(zhàn)略性研究。

一、組織方式

科學(xué)技術(shù)研究院負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、管理和驗(yàn)收等工作，計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的評(píng)議和遴選工作。每年年底有科研院組織項(xiàng)目申報(bào)，發(fā)布申報(bào)通知。由申請(qǐng)人提交項(xiàng)目申請(qǐng)書，科研院負(fù)責(zé)資格審查，重大、人才項(xiàng)目通過項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，由學(xué)術(shù)委員會(huì)專家負(fù)責(zé)評(píng)議，擇優(yōu)資助。擬立項(xiàng)項(xiàng)目由科研院發(fā)布公示，無疑議后通過大學(xué)平臺(tái)發(fā)布立項(xiàng)文件，正式立項(xiàng)。基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目資金納入我校財(cái)務(wù)管理，由校計(jì)劃財(cái)務(wù)處按照預(yù)算的要求統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，專款專用，經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、用途等與國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定相一致。

二、項(xiàng)目設(shè)置

華北電力大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目按申請(qǐng)領(lǐng)域分為理工類和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類。資助類別有四種：重大項(xiàng)目、人才培育項(xiàng)目、面上項(xiàng)目和青年培養(yǎng)項(xiàng)目。項(xiàng)目執(zhí)行期限一般為2-3年。

(一)重大項(xiàng)目

主要支持優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、跟蹤重大科技前沿，圍繞我校“能源電力科學(xué)與工程”一流學(xué)科方向，主要目的在于培育國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和重要標(biāo)志性成果產(chǎn)出。鼓勵(lì)開展交叉學(xué)科研究，資助經(jīng)費(fèi)為80-100萬元，項(xiàng)目執(zhí)行年限不超過3年。

(二)人才培育項(xiàng)目

主要支持優(yōu)秀青年學(xué)者，自主選擇研究方向開展創(chuàng)新研究。目的是促進(jìn)青年科學(xué)技術(shù)人才的快速成長(zhǎng)，瞄準(zhǔn)國(guó)家自然科學(xué)基金杰出青年和優(yōu)秀青年項(xiàng)目，培養(yǎng)能夠進(jìn)入國(guó)家科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)骨干。人才培育項(xiàng)目分為優(yōu)秀青年培育項(xiàng)目和杰出青年培育項(xiàng)目，資助經(jīng)費(fèi)一般為40-80萬元，項(xiàng)目執(zhí)行年限不超過3年。

(三)面上項(xiàng)目

主要支持青年教師在起步階段開展創(chuàng)新性的基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升青年教師的基本科研能力。結(jié)合國(guó)家能源電力需求、支撐我校大電力學(xué)科建設(shè)開展研究工作。資助經(jīng)費(fèi)一般不超過20萬元，項(xiàng)目執(zhí)行年限為2-3年。

(四)青年培養(yǎng)項(xiàng)目

主要支持博士后及博士研究生，在基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究等領(lǐng)域開展自主選題的探索性前沿研究或交叉性研究。博士后項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)一般不超過10萬元，學(xué)生項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)一般為1萬元。項(xiàng)目結(jié)題不能晚于博士后出站或研究生畢業(yè)時(shí)間。每人只資助一次。

三、結(jié)題驗(yàn)收

基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目由科研院于每年12月份統(tǒng)一組織結(jié)題驗(yàn)收。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交《結(jié)題報(bào)告》及與項(xiàng)目成果有關(guān)的支撐材料，包括：重要數(shù)據(jù)、技術(shù)資料、專著、論文、等。要求論文、著作應(yīng)注明“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助(項(xiàng)目號(hào))”或“supported by‘the Fundamental Research Funds for the Central Universities(項(xiàng)目號(hào))’”，成果第一單位應(yīng)為華北電力大學(xué)。取得的成果和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)必須與項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容相關(guān)，且只能在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目結(jié)題中使用一次。

院系科研秘書及科研院相關(guān)老師負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目成果的有效性，重大、人才培育項(xiàng)目油科研院組織召開結(jié)題評(píng)審會(huì)，進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收，面上、青年培養(yǎng)項(xiàng)目責(zé)根據(jù)《華北電力大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》核算項(xiàng)目成果分值，根據(jù)分值確定項(xiàng)目結(jié)題結(jié)論為優(yōu)秀，合格，不合格。

四、問題及建議

基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施以來，成效顯著，但是在項(xiàng)目執(zhí)行過程中仍存在一定的問題：

(一)由于我校的面上和青年培養(yǎng)項(xiàng)目為自由探索項(xiàng)目，存在選題相對(duì)分散、自由，資助額度偏低、執(zhí)行周期短的情況，很難產(chǎn)出標(biāo)志性研究成果，不利于基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助效益的提高，并且對(duì)于某些教師，過分依賴基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的支持，對(duì)促進(jìn)提高科研水平反而起到不利的影響，針對(duì)以上問題，為提高經(jīng)費(fèi)使用效益，我校完善基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法，對(duì)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的結(jié)題嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于無法完成結(jié)題的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取消項(xiàng)目申報(bào)資質(zhì)。

(二)由于基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助的項(xiàng)目按年度撥款，下一年度預(yù)算資金的減少，直接影響到上一年度立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付和新立項(xiàng)項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)數(shù)額，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為年輕教師，科研工作處于起步階段，更加依賴基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的支持，建議加大支持力度，保障青年教師的穩(wěn)健發(fā)展。