如何做好信訪線索處置工作

陳鋼

（河鋼邯鋼公司紀委監察部，河北 邯鄲 056000）

信訪舉報是各級紀律檢查和監督機關獲得違紀線索的重要渠道，是立案調查、案件審理、制止犯罪的重要途徑。做好新時代信訪舉報線索的處置工作，是企業紀委監察部門應盡的社會責任，是企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要一環。我們必須改變思維方式和工作方法。加大對信訪線索處置工作力度，營造企業風清氣正的良好氛圍。

一、信訪舉報的受理

隨著反腐敗斗爭的深入和國家監察體制改革，紀檢監察機關的管理權限和受理信訪舉報范圍發生變化。主要是對黨組織、黨員違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的紀律行為的檢舉控告。對監察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等規定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法犯罪行為的檢舉控告。黨員和監察對象對黨紀處分和監察處理決定不服而提出的各種申訴等，以及黨內外群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的提出的批評和建議。紀檢監察機關在接到群眾信訪舉報后，必須認真對待，分門別類地存檔入卷，對于不屬于紀檢監察機關受理范圍和處理權限范圍的信訪事項和舉報信息要及時向舉報人反饋。以通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決。當接到僅列舉出違紀、職務違法犯罪行為名稱，要進一步深挖檢舉控告線索的實質內容，如無證據確鑿的實質問題，則可以不予受理。

二、違反黨紀行為和種類與鑒別

對待群眾信訪舉報的線索，必須對號入座，看看被舉報人到底是存在什么違紀行為？違反的黨內六項紀律的哪一條。

（一）政治紀律。身為黨員，不自覺維護黨的形象反而公開發表危害黨的言論，參加反對黨的活動或組織和參加封建迷信活動。核心意識淡漠，妄議中央，妨礙黨和國家方針政策實施，對抗組織審查，違反黨的優良傳統和工作慣例等黨的規矩等。

（二）組織紀律。在干部選拔任用上違反民主集中制組織原則，侵犯黨員權利，在投票和選舉中搞非組織活動，利用組織和參加老鄉會、同學會、戰友會而拉幫結派，團團伙伙。在人事勞動工作中違規謀利，不按要求請示報告有關事項等。

（三）廉潔紀律。以權謀私、權權交易，收受禮品、禮金、消費卡和接受宴請、旅游，出入私人會所。默許、放任和縱容親屬和身邊工作人員違規謀利，違規操辦婚喪喜慶事宜，違規從事營利性活動，違規參與公款宴請和消費，公款旅游，違反公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房管理規定等。職務侵占，私設“小金庫”，

（四）群眾紀律。利用手中的權力故意刁難群眾、違規收費、吃拿卡要，超標準、超范圍向群眾攤派費用，違規扣留、收繳群眾款物或處罰群眾，在社會保障、政策扶持、救災救濟分配等事項中優親厚友、明顯有失公平，漠視群眾利益，侵犯群眾知情權等。

（五）工作紀律。履行全面從嚴治黨主體責任不力，違規干預和插手建設工程、政府采購、房地產、礦產資源開發、國企經營活動、集體三資使用等市場經濟活動，貪污、挪用公款，受賄行賄，私分國有資產，干預和插手司法、執紀執法活動，干預和插手財政資金分配和使用。泄露、擴散或竊取黨內或國家秘密等。

（六）生活紀律。生活奢靡腐化，違背公序良俗，無視社會公德和家庭美德，與他人發生不正當性關系，參與嫖娼、吸毒、賭博等。

三、立案審查與立案調查

根據有價值的線索紀委和監察部門即立案審查或立案調查。立案審查與立案調查的名稱分別源自《中國共產黨章程》和《中華人民共和國監察法》。立案審查與立案調查的意義基本相同，都是由紀檢監察機關指派辦案人員按照規定的程序，采取適當的方法、手段和措施，收集審查證據、查明違紀事實的過程。兩者只是在適用范圍、審查調查措施方面存在較大區別：簡而言之，適用于違反黨紀的黨員的叫做立案審查，也稱作立案檢查。適用于非黨人士的政務案件的叫做立案調查或者監察調查。因為中國共產黨是執政黨，絕大多數的領導干部和公務員都是共產黨員，因此，立案審查與立案調查，在多數情況下存在交叉重合，這也顯示了黨內監督和國家監察之間高度的一致性和互補性。搞清楚一些細節上的區別，有利于紀檢監察機關精準執紀、監督、調查和處置，有利于保護被審查人、被調查人合法權益。

根據《監督執紀工作規則》規定，立案審查奉行分級負責+誰主管誰負責的管轄原則。而《監察法》規定，立案調查奉行分級負責+屬地管轄原則。在采取的措施上，立案審查是由紀檢機關以與被審查人進行談話和查閱、復制有關信息，暫扣、封存、凍結涉案款物等措施。如果被審查人不涉及職務違法和職務犯罪，則不采取訊問、留置、技術調查等措施。而立案調查，適用于被調查人存在職務違法、職務犯罪，需要追究法律責任。另外就是對職務違法的情節還有輕微、一般和嚴重職務之分。基于保護人權和公權力保留原則，訊問、留置、技術調查等調查措施，不適用于輕微和一般職務違法。

四、結語

我們必須充分認識信訪線索處置工作的重要性和必然性，必須消除對信訪線索的忽略和輕視，以突出問題導向為主線，按照“日清、周轉、月報、季結”的處置群眾信訪舉報工作的新要求，啟動快速查辦機制，采取主動出擊，贏得反腐先機，及時立案審查處理，絕不給腐敗分子以喘息之機。