石漠化地區極貧鄉鎮脫貧攻堅與林業發展探討
——以貴州省畢節市納雍縣豬場鄉為例

焦麗 韋清章

（1.貴州省畢節市林業調查規劃設計院，貴州 畢節 551700；2.貴州省畢節市防治石漠化管理中心，貴州 畢節 551700）

石漠化，亦稱石質荒漠化，與沙漠化一樣，皆屬于土地荒漠化的一種土地退化類型。它是指在喀斯特脆弱生態環境下，因人類不合理的社會經濟活動，造成人地矛盾突出、植被破壞，而導致地表水土流失，基巖逐漸裸露，土地生產力價值衰退喪失和生態環境退化，地表呈現類似于荒漠化景觀的演變過程。極貧鄉鎮貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困發生率大，群眾綜合素質偏低、文化程度低、知識面淺、發展內生動力不足。因而石漠化地區的極貧鄉鎮是 “硬骨頭中的硬骨頭”， 脫貧攻堅之路“難上加難”。

一、摸清家底，理清工作思路，施好林業發展之策

通過深入基層、深入群眾、深入村寨，對農戶進行調查摸底，采取走訪貧困戶、查看各村資料、召開群眾會等形式，迅速掌握了豬場鄉及各村自然社會經濟與群眾生產生活的基本情況。

豬場鄉位于納雍縣西部，鄉政府駐地距縣城52公里，平均海拔1800米，年均氣溫11.5℃，全年無霜期260天，全鄉國土面積93.18平方公里，其中：耕地面積13179畝，林地面積39070畝，森林覆蓋率46.6%。全鄉轄硐口村、彎子村、豬場村、大沖村、蛇場村、增力村、水箐村、新春村、大多拱村、樂咪營村、倮保鳩村等11個行政村96個村民組，總人口5860戶20961人，年農民人均可支配收入5480.92元，一類貧困村9個，二類貧困村2個，2016年建檔立卡貧困戶1877戶6417人，保障兜底貧困戶577戶914人，貧困發生率為30.61%，至今還有貧困戶1701戶5662人。

豬場鄉山高坡陡、溝谷縱橫、山多地少、石多土薄，大部分土地面積是喀斯特石漠化地區，成土母質多為石灰巖的鄉情決定了脫貧攻堅的潛力在山、希望在林，林業發展將成為豬場未來持續脫貧的重要推手。

結合豬場鄉的自然地理條件和社會經濟等實際情況，今后豬場鄉的工作重點就是發動群眾多種樹、種好樹是關鍵。但要使豬場鄉變得“天更藍、山更綠、水更清、人更富”，脫貧攻堅工作要具有新舉措、新成效，林業生態建設是豬場鄉脫貧攻堅不可或缺的措施，因此鞏固好上一輪退耕還林，實施好新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、植被恢復、天然林保護等項目工程，做好“山文章、林文章”，是建設生態文明和打贏脫貧攻堅戰的有效措施。

二、深入群眾，宣傳扶貧政策，夯實農村基礎建設

（一）鄉鎮黨委政府要強化組織，深入貫徹國家、省、市、縣的相關精神，積極掌握黨的方針政策和精準扶貧政策措施，深入基層、深入群眾、深入村寨，對農戶進行調查摸底，把貧困村出列的“五通四有”、“四有五覆蓋”、“一達標兩不愁三保障”、“兩率一度”、“五個一批”等知識要點學會、學透、學深、學精，力求把精準扶貧相關政策宣傳到村、到組、到戶、到人。

（二）要堅決實施好基礎設施建設工程，包括人居環境建設項目（通村通組路建設、連戶路建設、村衛生室建設、村文化活動室建設、美麗鄉村建設）；全力以赴抓好易地扶貧搬遷和舊房拆除復墾復綠工作，加強摸底調查和督促實施好農村飲水安全工程，確保工程建得成、管得住、用得好,不漏一村、不落一人，讓貧困群眾長久受益，并指導建立以水養水機制。

（三）緊緊圍繞“兩不愁三保障”，堅決打好義務教育保障固好本、醫療健康扶貧交好卷、住房安全保障筑好基、低保五保工作兜好底等戰役。一是全面落實建檔立卡農村貧困家庭學生資助政策,不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學，全覆蓋實施農村學前教育和農村義務教育營養改善計劃，加大控輟保學力度,依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。二是落實健康扶貧醫療保障救助,繼續開展遠程醫療和巡回醫療,實現建檔立卡貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助全覆蓋,穩定貧困人口住院費用報銷比例在90%以上。三是對4類重點對象住房安全性進行評定,確保建檔立卡脫貧對象住房安全性評定結果全覆蓋。緊盯農村老舊住房整治，按照“不改變原有風貌”、“量力而行、盡力而為”原則穩步推進，確保任務開工率達到80%，確保老舊房頂不漏雨、壁不透風、門窗完好。四是貫徹落實中央省市縣相關會議精神，精準做好低保五保核查工作，確保應保盡保，不漏一戶，不錯一人，積極助力脫貧攻堅。

（四）堅決貫徹省市有關精神，深入推進農村產業結構調整，積極調減低效玉米種植。牢牢把握產業革命“八要素”和踐行“五步工作法”，圍繞強龍頭、創品牌、帶農戶的思路，利用“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“龍頭企業+農民合作社+農戶”等模式，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，明確貧困戶、農戶在綠色優質農產品產業鏈、利益鏈中的位置，切實保障農民利益。大力推廣辣椒、蔬菜、大蒜、馬鈴薯、中藥材、南瓜等產業的種植，逐漸使新發展產業代替傳統、低效的玉米種植。

三、超前謀劃，搞好規劃設計，積極爭取資金扶持

（一）要根據豬場鄉山高坡陡、山多地少的現實狀況，建議大力發展早實核桃、板栗、布朗李、翠紅李、藥用皂莢等現有林業經濟林產業，并在林下實施立體生態農業，大力發展土雞養殖、林下種植等林下經濟。積極引導和扶持群眾發展林藥、林菌、林菜、林茶等種植業和林禽、林畜、林蜂等養殖業，探索農村經濟發展新路子。

（二）要擴寬發展道路，探索發展生態刺梨、藍莓、獼猴桃、日本甜柿等新型林業產業，并加快林下種植中藥材、種草養畜等短期經濟的發展，為豬場鄉脫貧攻堅注入新的產業。

（三）要結合硐口村、彎子村農旅文園區和樂咪營水體垂釣、休閑度假、養生旅游景點的建設打造特色經果林采摘園。以及依托苗族“滾山珠”和蠟染、刺繡等民族文化，強化民族文化傳承保護和旅游商品開發，將彎子、硐口一帶打造“農旅文”一體民族文化村。硐口村：依托硐口農業產業園，建智慧農業展示區、生態農業體驗區、農業科普展示區、農業休閑觀光區、喀斯特景觀觀賞區。彎子村：依托彎子村蠟染刺繡生產規模、工藝水平和濃厚的苗族文化范圍，建蠟染刺繡生產（銷售）工藝展示區、傳承館、“滾山珠”文化展覽館、演繹中心等。

（四）要針對全鄉以前實施的林業工程，建議及時查缺補漏，保質保量全面完成建設任務，以及超前謀劃急需實施的林業工程，邀請有關林業專家對全鄉林業工程進行論證，按照因地制宜、適地適樹的原則，引導農戶發展經濟效益高、建設成效快、發展潛力大的樹種，打造林業科學化、規模化、產業化、示范化的亮點工程。

（五）要注重布局產業發展。把造林綠化與扶貧開發、農業產業結構調整結合起來，切實發揮“綠色銀行”在扶貧攻堅中的作用。把發展生態林業、生態畜牧業作為增加群眾收入、助推精準扶貧、精準脫貧的一項重要工作來抓。

（六）要積極制訂了硐口村、樂咪營村、大沖村等村的退耕還林工程、石漠化綜合治理工程、省市縣級植被恢復等項目發展計劃。積極宣傳引導農戶發展核桃、板栗、李子、牛、羊、雞、豬等農業板塊經濟，為豬場鄉脫貧攻堅做出新的貢獻。

（七）要積極協調聯系省市農業農村、交通運輸、林業、旅游、石漠化、城鄉綠化等有關上級部門，實現林業生態建設、通村路綠化建設、畜牧業發展、蔬菜種植、農村能源等資源整合在硐口村、大沖村、樂咪營村等村建設實施。

（八）要進一步整合力量，實施精準扶貧、精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰，要積極思考，超前謀劃，精心布局設計豬場鄉的各類工程項目，如：林產業發展規劃、石漠化綜合治理工程規劃、旅游景點初步規劃、植被恢復項目規劃、通村路綠化規劃、村寨廣場綠化規劃、農業園區規劃、少數民族民俗規劃等項目資金在豬場鄉實施。

這些項目資金的實施，為豬場鄉脫貧攻堅、消除貧困、改善民生、實現共同富裕，將把豬場鄉建成全面小康、富裕、美麗的鄉鎮。