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新形勢下的基層土地執(zhí)法監(jiān)管工作探析

2019-12-18 13:36:06寧余波
魅力中國 2019年20期
關鍵詞:國土資源基層

寧余波

(廣西浦北縣張黃鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站,535319)

近年來,伴隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法的應用和《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的出臺實施以及機構改革的深化,基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察得到有關部門的高度重視和大力支持,國土資源執(zhí)法難的情況得到一定程度上的解決,土地違法行為也得到了一定程度上的遏制,但這并沒有從根本上制止土地違法行為,土地違法現象依然大量存在。究其原因,一是體制不完備,二是經費不保障,三是執(zhí)法手段不強硬,四是執(zhí)法環(huán)境不寬松。為此,筆者認為,需要從以下幾點著手:

一、轉變思想認識,克服消極畏難情緒

由于經濟的快速發(fā)展,土地供應計劃的短缺,當前和今后很長的一段時期,將是國土資源供需矛盾的凸顯期,違法用地反彈的壓力很大,圈占土地,亂占濫用耕地的問題仍未從根本上得到解決。因此,首先要不斷適應新的形勢,熟練運用現有法律法規(guī),隨時調整執(zhí)法工作的策略,及時改進工作方式和方法。其次,要“外樹形象、內強素質”。要求執(zhí)法監(jiān)察隊伍必須以扎實有效的工作,向社會展示良好的形象;在執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、學習培訓制度化、檢查監(jiān)督經常化的基礎上,加強隊伍素質訓練,逐步達到管理規(guī)范化、辦公自動化、執(zhí)法制度化、辦案程序化的現代化管理模式。再次,要把隊伍行風建設作為主線,貫穿于執(zhí)法工作之中,常抓不懈。既要嚴格執(zhí)法、秉公辦事,又要清正廉潔、不徇私情。

二、建立完善執(zhí)法監(jiān)察新機制,不斷提升違法預防有效性

一要認真貫徹執(zhí)行預防為主,預防和查處相結合的國土資源執(zhí)法監(jiān)察方針,將工作的重心放在預防上,健全基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察網絡,全面開展動態(tài)巡查活動,建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級執(zhí)法監(jiān)察網絡,國土所要明確土地監(jiān)察員,村組要明確土地信息員,充分發(fā)揮一線協(xié)管員的前沿哨兵作用,實行定期巡查和經常巡查相結合的工作制度,建立責任到人,分工明確,集體協(xié)作,預防為主的動態(tài)巡查工作體系,對基本農田保護區(qū),城鄉(xiāng)結合部等重點巡查,隨時掌握用地動態(tài),對違法用地行為做到早發(fā)現早制止,早報告時處理,真正將國土資源各類違法行為消滅在萌芽狀態(tài),建立起上下聯(lián)動的執(zhí)法快速反應機制。同時。土地違法行為只有早發(fā)現,才能早制止,基層土地執(zhí)法監(jiān)察員要拓寬信息來源,充分發(fā)揮村級聯(lián)絡員的作用。

三、創(chuàng)新管理方式,不斷提升隊伍建設水平

基層土地執(zhí)法工作責任大、待遇低,加之崗位業(yè)務要求高,致使執(zhí)法人員短缺。因此,要把一批年輕素質好的同志充實到基層土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍中。實行定期培訓,深入持久的開展土地法律法規(guī)學習教育活動,如邀請法律專業(yè)人士舉辦專項法律講座,系統(tǒng)內不定期業(yè)務交流觀摩、個案剖析、離職短期培訓學習等等;實行崗位責任制,明確崗位職責和工作任務;實行辦案考核制,對工作人員辦案數量和質量進行考核;實行責任追究制,對因工作失誤失責的根據情節(jié)追究當事人相關責任;實行評分獎勵制度,開展評先活動,對執(zhí)法監(jiān)察人員貢獻突出的給予表彰獎勵;實行廉政責任制度,切實增強廉政自律意識,杜絕辦“人情案”、“關系案”和“權力案”。

四、加強輿論宣傳引導,增強干部群眾法律意識

推進國土執(zhí)法監(jiān)察工作,宣傳教育是基礎。創(chuàng)新執(zhí)法和宣傳的形式,諸如與新聞媒體建立信息直通車,召開由社會各界參與的執(zhí)法現場會,利用互聯(lián)網建立集宣傳、舉報、查處、反饋為一體的服務網站等,從單純執(zhí)法或宣傳向即執(zhí)法又宣傳或即宣傳又執(zhí)法轉變,切實提高社會公信力,增強廣大干群的依法用地、依法管 地、依法保護土地的意識,提高全社會參與國土資源管理的積極性、主動性,增強全社會合力,從根本上鏟除違法用地滋生的土壤。堅持送法到機關、廠礦、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,引導群眾樹立對土地的憂患意識、節(jié)約集約用地意識和自覺保護土地的意識,進一步落實執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制,使大家明確國土資源要“大家管、大家用”、“誰監(jiān)管、誰負責”,嚴格落實監(jiān)管責任制。把新的土地管理法律法規(guī)和政策精神及市、縣兩級土地管理動態(tài)信息,及時下發(fā)基層宣傳學習,深入基層開展國土資源法律法規(guī)宣傳活動,向群眾發(fā)放了易懂、實用為主要內容的宣傳資料,自上而下形成心中有法、心中有規(guī)、心中有戒,自覺維護、執(zhí)行法律法規(guī)。

五、建立聯(lián)動制度,優(yōu)化基層執(zhí)法環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所執(zhí)法監(jiān)察隊伍,人員少,執(zhí)法力量單薄,辦案模式單一,力度不強。基層是國土管理的前沿陣地,只有地方政府大力支持和有效配合才能抓住依法用地的“牛鼻子”,使土地執(zhí)法監(jiān)察工作更有效地開展。為此,積極爭取各方力量,建立與地方政府、紀檢監(jiān)察、公安、市場監(jiān)管、供電等部門的密切協(xié)作制度,充分發(fā)揮執(zhí)法機制的整體效能。例如,涉及黨員干部參與土地違法案件的,積極爭取紀檢監(jiān)察部門的支持;對違法用地的單位(個人)規(guī)劃部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證,供電部門不予供電,工商部門不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,從根源上束縛用地的違法活動能力。

總而言之,土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的前沿陣地,是維護國土資源正常秩序的重要保證。隨著我國市場經濟體系建立的不斷完善與推進,國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必將更加艱巨。基層土地執(zhí)法監(jiān)察工作要適應新時代的要求,完善制度,敢于嚴格執(zhí)法,轉變思想,創(chuàng)新工作方式方法,最大程度地提高執(zhí)法監(jiān)察工作的效果,提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的效果。

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