新形勢下的基層土地執(zhí)法監(jiān)管工作探析

寧余波

（廣西浦北縣張黃鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，535319）

近年來，伴隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法的應(yīng)用和《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的出臺實施以及機(jī)構(gòu)改革的深化，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察得到有關(guān)部門的高度重視和大力支持，國土資源執(zhí)法難的情況得到一定程度上的解決，土地違法行為也得到了一定程度上的遏制，但這并沒有從根本上制止土地違法行為，土地違法現(xiàn)象依然大量存在。究其原因，一是體制不完備，二是經(jīng)費不保障，三是執(zhí)法手段不強(qiáng)硬，四是執(zhí)法環(huán)境不寬松。為此，筆者認(rèn)為，需要從以下幾點著手：

一、轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，克服消極畏難情緒

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地供應(yīng)計劃的短缺，當(dāng)前和今后很長的一段時期，將是國土資源供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大，圈占土地，亂占濫用耕地的問題仍未從根本上得到解決。因此，首先要不斷適應(yīng)新的形勢，熟練運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)，隨時調(diào)整執(zhí)法工作的策略，及時改進(jìn)工作方式和方法。其次，要“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”。要求執(zhí)法監(jiān)察隊伍必須以扎實有效的工作，向社會展示良好的形象；在執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、檢查監(jiān)督經(jīng)常化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)隊伍素質(zhì)訓(xùn)練，逐步達(dá)到管理規(guī)范化、辦公自動化、執(zhí)法制度化、辦案程序化的現(xiàn)代化管理模式。再次，要把隊伍行風(fēng)建設(shè)作為主線，貫穿于執(zhí)法工作之中，常抓不懈。既要嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，又要清正廉潔、不徇私情。

二、建立完善執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制，不斷提升違法預(yù)防有效性

一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合的國土資源執(zhí)法監(jiān)察方針，將工作的重心放在預(yù)防上，健全基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全面開展動態(tài)巡查活動，建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，國土所要明確土地監(jiān)察員，村組要明確土地信息員，充分發(fā)揮一線協(xié)管員的前沿哨兵作用，實行定期巡查和經(jīng)常巡查相結(jié)合的工作制度，建立責(zé)任到人，分工明確，集體協(xié)作，預(yù)防為主的動態(tài)巡查工作體系，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點巡查，隨時掌握用地動態(tài)，對違法用地行為做到早發(fā)現(xiàn)早制止，早報告時處理，真正將國土資源各類違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，建立起上下聯(lián)動的執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制。同時。土地違法行為只有早發(fā)現(xiàn)，才能早制止，基層土地執(zhí)法監(jiān)察員要拓寬信息來源，充分發(fā)揮村級聯(lián)絡(luò)員的作用。

三、創(chuàng)新管理方式，不斷提升隊伍建設(shè)水平

基層土地執(zhí)法工作責(zé)任大、待遇低，加之崗位業(yè)務(wù)要求高，致使執(zhí)法人員短缺。因此，要把一批年輕素質(zhì)好的同志充實到基層土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍中。實行定期培訓(xùn)，深入持久的開展土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動，如邀請法律專業(yè)人士舉辦專項法律講座，系統(tǒng)內(nèi)不定期業(yè)務(wù)交流觀摩、個案剖析、離職短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)等等；實行崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)和工作任務(wù)；實行辦案考核制，對工作人員辦案數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考核；實行責(zé)任追究制，對因工作失誤失責(zé)的根據(jù)情節(jié)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任；實行評分獎勵制度，開展評先活動，對執(zhí)法監(jiān)察人員貢獻(xiàn)突出的給予表彰獎勵；實行廉政責(zé)任制度，切實增強(qiáng)廉政自律意識，杜絕辦“人情案”、“關(guān)系案”和“權(quán)力案”。

四、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)干部群眾法律意識

推進(jìn)國土執(zhí)法監(jiān)察工作，宣傳教育是基礎(chǔ)。創(chuàng)新執(zhí)法和宣傳的形式，諸如與新聞媒體建立信息直通車，召開由社會各界參與的執(zhí)法現(xiàn)場會，利用互聯(lián)網(wǎng)建立集宣傳、舉報、查處、反饋為一體的服務(wù)網(wǎng)站等，從單純執(zhí)法或宣傳向即執(zhí)法又宣傳或即宣傳又執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實提高社會公信力，增強(qiáng)廣大干群的依法用地、依法管 地、依法保護(hù)土地的意識，提高全社會參與國土資源管理的積極性、主動性，增強(qiáng)全社會合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤。堅持送法到機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，引導(dǎo)群眾樹立對土地的憂患意識、節(jié)約集約用地意識和自覺保護(hù)土地的意識，進(jìn)一步落實執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，使大家明確國土資源要“大家管、大家用”、“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任制。把新的土地管理法律法規(guī)和政策精神及市、縣兩級土地管理動態(tài)信息，及時下發(fā)基層宣傳學(xué)習(xí)，深入基層開展國土資源法律法規(guī)宣傳活動，向群眾發(fā)放了易懂、實用為主要內(nèi)容的宣傳資料，自上而下形成心中有法、心中有規(guī)、心中有戒，自覺維護(hù)、執(zhí)行法律法規(guī)。

五、建立聯(lián)動制度，優(yōu)化基層執(zhí)法環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所執(zhí)法監(jiān)察隊伍，人員少，執(zhí)法力量單薄，辦案模式單一，力度不強(qiáng)。基層是國土管理的前沿陣地，只有地方政府大力支持和有效配合才能抓住依法用地的“牛鼻子”，使土地執(zhí)法監(jiān)察工作更有效地開展。為此，積極爭取各方力量，建立與地方政府、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、市場監(jiān)管、供電等部門的密切協(xié)作制度，充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)制的整體效能。例如，涉及黨員干部參與土地違法案件的，積極爭取紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持；對違法用地的單位（個人）規(guī)劃部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，供電部門不予供電，工商部門不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，從根源上束縛用地的違法活動能力。

總而言之，土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的前沿陣地，是維護(hù)國土資源正常秩序的重要保證。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系建立的不斷完善與推進(jìn)，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必將更加艱巨。基層土地執(zhí)法監(jiān)察工作要適應(yīng)新時代的要求，完善制度，敢于嚴(yán)格執(zhí)法，轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作方式方法，最大程度地提高執(zhí)法監(jiān)察工作的效果，提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的效果。