新形勢下的基層土地執(zhí)法監(jiān)管工作探析

寧余波

（廣西浦北縣張黃鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，535319）

近年來，伴隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法的應用和《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的出臺實施以及機構改革的深化，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察得到有關部門的高度重視和大力支持，國土資源執(zhí)法難的情況得到一定程度上的解決，土地違法行為也得到了一定程度上的遏制，但這并沒有從根本上制止土地違法行為，土地違法現象依然大量存在。究其原因，一是體制不完備，二是經費不保障，三是執(zhí)法手段不強硬，四是執(zhí)法環(huán)境不寬松。為此，筆者認為，需要從以下幾點著手：

一、轉變思想認識，克服消極畏難情緒

由于經濟的快速發(fā)展，土地供應計劃的短缺，當前和今后很長的一段時期，將是國土資源供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大，圈占土地，亂占濫用耕地的問題仍未從根本上得到解決。因此，首先要不斷適應新的形勢，熟練運用現有法律法規(guī)，隨時調整執(zhí)法工作的策略，及時改進工作方式和方法。其次，要“外樹形象、內強素質”。要求執(zhí)法監(jiān)察隊伍必須以扎實有效的工作，向社會展示良好的形象；在執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、學習培訓制度化、檢查監(jiān)督經常化的基礎上，加強隊伍素質訓練，逐步達到管理規(guī)范化、辦公自動化、執(zhí)法制度化、辦案程序化的現代化管理模式。再次，要把隊伍行風建設作為主線，貫穿于執(zhí)法工作之中，常抓不懈。既要嚴格執(zhí)法、秉公辦事，又要清正廉潔、不徇私情。

二、建立完善執(zhí)法監(jiān)察新機制，不斷提升違法預防有效性

一要認真貫徹執(zhí)行預防為主，預防和查處相結合的國土資源執(zhí)法監(jiān)察方針，將工作的重心放在預防上，健全基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察網絡，全面開展動態(tài)巡查活動，建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級執(zhí)法監(jiān)察網絡，國土所要明確土地監(jiān)察員，村組要明確土地信息員，充分發(fā)揮一線協(xié)管員的前沿哨兵作用，實行定期巡查和經常巡查相結合的工作制度，建立責任到人，分工明確，集體協(xié)作，預防為主的動態(tài)巡查工作體系，對基本農田保護區(qū)，城鄉(xiāng)結合部等重點巡查，隨時掌握用地動態(tài)，對違法用地行為做到早發(fā)現早制止，早報告時處理，真正將國土資源各類違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，建立起上下聯(lián)動的執(zhí)法快速反應機制。同時。土地違法行為只有早發(fā)現，才能早制止，基層土地執(zhí)法監(jiān)察員要拓寬信息來源，充分發(fā)揮村級聯(lián)絡員的作用。

三、創(chuàng)新管理方式，不斷提升隊伍建設水平

基層土地執(zhí)法工作責任大、待遇低，加之崗位業(yè)務要求高，致使執(zhí)法人員短缺。因此，要把一批年輕素質好的同志充實到基層土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍中。實行定期培訓，深入持久的開展土地法律法規(guī)學習教育活動，如邀請法律專業(yè)人士舉辦專項法律講座，系統(tǒng)內不定期業(yè)務交流觀摩、個案剖析、離職短期培訓學習等等；實行崗位責任制，明確崗位職責和工作任務；實行辦案考核制，對工作人員辦案數量和質量進行考核；實行責任追究制，對因工作失誤失責的根據情節(jié)追究當事人相關責任；實行評分獎勵制度，開展評先活動，對執(zhí)法監(jiān)察人員貢獻突出的給予表彰獎勵；實行廉政責任制度，切實增強廉政自律意識，杜絕辦“人情案”、“關系案”和“權力案”。

四、加強輿論宣傳引導，增強干部群眾法律意識

推進國土執(zhí)法監(jiān)察工作，宣傳教育是基礎。創(chuàng)新執(zhí)法和宣傳的形式，諸如與新聞媒體建立信息直通車，召開由社會各界參與的執(zhí)法現場會，利用互聯(lián)網建立集宣傳、舉報、查處、反饋為一體的服務網站等，從單純執(zhí)法或宣傳向即執(zhí)法又宣傳或即宣傳又執(zhí)法轉變，切實提高社會公信力，增強廣大干群的依法用地、依法管 地、依法保護土地的意識，提高全社會參與國土資源管理的積極性、主動性，增強全社會合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤。堅持送法到機關、廠礦、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，引導群眾樹立對土地的憂患意識、節(jié)約集約用地意識和自覺保護土地的意識，進一步落實執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制，使大家明確國土資源要“大家管、大家用”、“誰監(jiān)管、誰負責”，嚴格落實監(jiān)管責任制。把新的土地管理法律法規(guī)和政策精神及市、縣兩級土地管理動態(tài)信息，及時下發(fā)基層宣傳學習，深入基層開展國土資源法律法規(guī)宣傳活動，向群眾發(fā)放了易懂、實用為主要內容的宣傳資料，自上而下形成心中有法、心中有規(guī)、心中有戒，自覺維護、執(zhí)行法律法規(guī)。

五、建立聯(lián)動制度，優(yōu)化基層執(zhí)法環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所執(zhí)法監(jiān)察隊伍，人員少，執(zhí)法力量單薄，辦案模式單一，力度不強。基層是國土管理的前沿陣地，只有地方政府大力支持和有效配合才能抓住依法用地的“牛鼻子”，使土地執(zhí)法監(jiān)察工作更有效地開展。為此，積極爭取各方力量，建立與地方政府、紀檢監(jiān)察、公安、市場監(jiān)管、供電等部門的密切協(xié)作制度，充分發(fā)揮執(zhí)法機制的整體效能。例如，涉及黨員干部參與土地違法案件的，積極爭取紀檢監(jiān)察部門的支持；對違法用地的單位（個人）規(guī)劃部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，供電部門不予供電，工商部門不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，從根源上束縛用地的違法活動能力。

總而言之，土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的前沿陣地，是維護國土資源正常秩序的重要保證。隨著我國市場經濟體系建立的不斷完善與推進，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必將更加艱巨。基層土地執(zhí)法監(jiān)察工作要適應新時代的要求，完善制度，敢于嚴格執(zhí)法，轉變思想，創(chuàng)新工作方式方法，最大程度地提高執(zhí)法監(jiān)察工作的效果，提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的效果。