我國(guó)高校績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系存在的問題及對(duì)策研究

程巧玲 魏旭

摘要：隨著我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)設(shè)施逐步發(fā)展，各項(xiàng)資金流向高校迅速提升，高等教育辦學(xué)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日顯突出。然而，與此同時(shí)，我國(guó)高等院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)仍然存在許多問題，如資金的投入與產(chǎn)出不相符，學(xué)生培養(yǎng)成本膨脹，負(fù)債率偏高，資金使用率不高等等。在這種狀況下，既要保證各項(xiàng)工作的順利完成，又要完成特定的教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有必要對(duì)我國(guó)高等學(xué)校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系仍需要深入研究，采取有效措施，提高資金的使用率。

Abstract： With the expansion of the scale of running higher education in China and the gradual development of school-running facilities， the flow of funds to colleges and universities has rapidly increased， and the social and economic benefits of higher education have become increasingly prominent. However， at the same time， there are still many problems in the evaluation of budget performance of higher education institutions in China. For example， the input and output of funds are not consistent， the cost of student training is expanding， the debt ratio is high， and the utilization rate of funds is not high. Under such circumstances， in order to ensure the smooth completion of various tasks and achieve specific educational development goals， it is necessary to conduct in-depth research on the budget performance evaluation system of higher education institutions in China and take effective measures to improve the use rate of funds.

關(guān)鍵詞：高等院校;預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制;預(yù)算績(jī)效管理

Key words： higher education institutions;budget evaluation mechanism;budget performance management

中圖分類號(hào)：F812.45? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）34-0003-03

0? 引言

高等教育在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承和社會(huì)進(jìn)步等方面都扮演著舉足輕重的角色，是國(guó)家創(chuàng)新的主要來源。高等院校是高等教育的主體，其預(yù)算績(jī)效評(píng)估貫穿整個(gè)預(yù)算分配、使用和決算的過程，對(duì)高等教育的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。預(yù)算績(jī)效不單是預(yù)算方法的一種創(chuàng)新，還是政府管理理念的一次大革命。如美國(guó)的《政府績(jī)效與成果法》、澳大利亞的《計(jì)劃管理與預(yù)算》和新西蘭的《公共財(cái)政法》等，這些法案都強(qiáng)烈要求公共部門轉(zhuǎn)變預(yù)算模式，也就是從傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)向更加注重績(jī)效、注重結(jié)果的預(yù)算績(jī)效。我國(guó)歷來重視公共部門預(yù)算績(jī)效管理，自2003年中央提出“建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系”以來，中央和地方各級(jí)財(cái)政部門、政府部門機(jī)構(gòu)均開展了許多有益的探索性工作，為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作的規(guī)范化指導(dǎo)，財(cái)政部先后出臺(tái)了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)[2005]86號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)），要求進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理，并強(qiáng)化預(yù)算支出的效率。

國(guó)外對(duì)高等教育績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的研究最早可以追朔到2004年，David Draper &Mark Gittoes（2004）從實(shí)證或統(tǒng)計(jì)的角度分析了績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)在英國(guó)大學(xué)預(yù)算績(jī)效中的作用和功能，并針對(duì)重大問題提出了建議，認(rèn)為擴(kuò)大高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)應(yīng)促進(jìn)高等教育資金來源的多樣化，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)能力的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，政府和高等教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系需要進(jìn)行重組，以確保高等教育機(jī)構(gòu)可持續(xù)的發(fā)展能力，以滿足公共利益的需求。該報(bào)告還表明政府與高等院校之間的關(guān)系中，政府應(yīng)扮演的關(guān)鍵角色，主要有：撥款人、策劃人、資產(chǎn)所有人、合作伙伴等。而我國(guó)對(duì)高校預(yù)算績(jī)效的研究起步較晚，主要表現(xiàn)在以下三方面：績(jī)效理論、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法（夏丹，杜國(guó)良，2019）。

1? 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制在高校預(yù)算管理中作用

預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制在高校預(yù)算管理中扮演至關(guān)重要的角色。通過有針對(duì)性的目標(biāo)系統(tǒng)評(píng)估預(yù)算的執(zhí)行和完成情況，通過合理的程序和方法進(jìn)行評(píng)估，并檢查高等教育和內(nèi)部事務(wù)機(jī)構(gòu)，可發(fā)現(xiàn)各部門的績(jī)效目標(biāo)是否得到滿足，獎(jiǎng)懲是否公正，是否發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)作用。績(jī)效評(píng)價(jià)是加強(qiáng)高等院校預(yù)算管理的需要，使高等院校實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)機(jī)制，只有在實(shí)踐中不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，才能更好促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的發(fā)展，保證高等院校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：