農村社區建設中的村際融合問題研究

張國良

農村社區的設立，不僅僅是為了改善農民的居住環境和精神風貌，其更高層次的目的，是為了讓農民在生活理念和質量上有明顯提高，在社會保障、基礎設施和公共服務方面受到與城市群眾一樣的待遇，從根本上提高農村廣大群眾的文化素質和修養。

社區內自然村的逐步融合，村民聚居是社區發展到一定階段的現實需要，對實現社區高層次目標有著重要意義，同時對統籌城鄉發展、調整和優化產業結構、提高資源利用率、加強農村社會管理，也具有十分重要的意義。為探討村際融合道路，本文從阻礙因素和有利因素做出分析，并從培育支柱產業、探索融合模式、平臺建設等多個角度作出積極探討，希望能夠促進社區自然村融合，真正構建農村大整合格局，不斷提高農村城市化水平。

一、村際融合的阻礙因素分析

社區干部一時難以磨合。社會工作開展效果如何，很大程度上取決于社區“兩委”成員之間的默契配合程度，如果成員之間存在隔閡或矛盾，很容易影響到社區工作的開展和推進。但在社區設立以后，來自不同自然村的社區干部組合到一起，他們在年齡、工作方式方法等方面有很多不同。除此之外，各自然村村民遇到問題時依舊喜歡按照原行政村習慣，依靠原行政村村干部處理問題，不信賴來自于其他村的社區干部，這就容易導致社區領導職能被虛化，出現社區“兩委”成為各自為政，互不干涉的問題。這就需要他們之間有一個相互的適應、磨合的過程。

群眾思想上有顧慮。農村村落大都是在長期的歷史發展過程中形成的，雖然被合并為一個社區，但各自然村在鄰村關系、宗族血緣、習俗等方面還相對獨立，社區成立后，許多群眾在原行政村之間的新舊矛盾、干部調整、資產處置等方面還存在諸多顧慮，增加了社區工作推進和自然村融合的難度，甚至出現“村合心不和”的現象。

資產融合上存在難度。受地理位置、資源稟賦等多種因素影響，同一社區內的各自然村經濟發展程度也存在較大不同，這就使原行政村資產處置問題在社區合并中成為群眾最為關注的問題，如何重組、支配各村集體資產也成為了社區設立后的重點和難點問題。雖然目前各自然村在財務方面依舊保持相對獨立的狀態，但社區內各自然村之間的逐步融合統籌是社區發展的趨勢。

二、村際融合的有利因素分析

農村群眾生活水平得到有效提高。近些年來，隨著農村副業的發展和農民外出務工的增多，農村群眾的經濟收入逐步增加，生活水平有了明顯的提升，人們不再局限于自給自足的生活狀態，開始追求更高的生活質量，希望享受到更多的公共服務，這就促使人們逐步聚居在一起，以方便達到能夠享受到更多、更好、更全面的社會福利的目的，也有力的促進了村際融合進程。

農村富余勞動力外出務工成為常態。隨著社會經濟的發展、農村生產技術的進步，以及外出務工高收入的對比，農村大量富余勞動力選擇了外出務工，并已成為常態。一方面，來自不同自然村的外出務工人員常年在外工作，以自然村為界限的人群區分正在逐步淡化。另一方面，外出務工人員多為中青年，上有老下有小，他們也希望老人和孩子能夠就近享受更多的社會服務，解決他們的后顧之憂。

農村知識青年已成為村際融合的有力助推力量。隨著農村村民對教育的愈發重視和教育水平的提高，農村青年的文化水平有了顯著提升。一般來講，文化水平、受教育程度越高的村民，越容易接受村際融合這一趨勢，他們的包容性也越強。因此，知識化程度較高的農村青年已成為促進村際融合的主導力量。

三、加快村際融合對策及建議

為加快社區村際融合，有效化解融合中出現的阻礙因素和矛盾，借鑒先進地方的實踐經驗，可以從培育支柱產業、融合模式、平臺建設和社區服務功能等方面進行積極探索。

一是培育支柱產業促進自然村集聚。就業是吸引人群聚居的重要因素。在促進自然村融合中，要將產業支撐放在極其重要的位置上，依托產業發展，使村民能夠就近就業，并在配套公共設施、公共服務逐步完善升級的基礎上，吸引村民主動向產業中心區周圍居住，使村民直接轉化為市民，實現自然村融合。

二是積極探索多種融合模式。在村際融合過程中要積極探索多種融合模式以供各村選擇，解決各村貧富、資源差距問題，防止片面均貧富現象。以金華市融合模式為鑒，一是對人均資產接近的，鼓勵經協商后進行資產合并；二是基數合并，對集體資產差距大的，確定標準線，超出部分用于老村村民福利，新增部分歸合并后集體所有；三是股份合并，即對各村資產進行股份制改造。

三是搭建多種平臺促進村際融合。要充分利用好社區內各自然村在地理位置、經濟基礎、生產方式等因素相似的基礎，積極探索搭建平臺，充分利用這些有利條件，使社區內各自然村“膠著”在一起，實現“聯村”又“聯心”。打破社區干部分管原村事務的界限，推行社區干部跨村管理模式，形成聯村事務大家管的共建格局。聯合各自然村舉辦形式多樣、內容豐富的集體活動，增強集體感，淡化界線。

四是有效發揮中心集聚和輻射效應。要在資金、公共設施等方面集中力量、重點傾斜，大力培育中心村，逐步弱化邊緣村、空殼村，避免投入分散效果差現象。科學制定中心村布局規劃，形成中心集聚點，并配合房屋改造、土地流轉等措施，解決農民轉居民的后顧之憂，吸引周邊自然村村民向中心村聚居。

五是強化社區服務功能促進融合。提升廣大農民群眾的生活理念和生活質量是設立社區的重要目的，因此，要不斷強化社區的服務功能，在金融、醫療、勞保、公益服務等方面不斷改進完善，使社區居民真正體會到社區的優越性和帶來的變化，不斷提升社區的影響力，促進社區內各自然村的村際融合。