內部控制視角下事業單位國有資產管理

李松柏

（安徽省蕪湖市水務局排灌管理站，安徽 蕪湖 241000）

一、事業單位國有資產內控管理的作用

（一）有利于事業單位國有資產管理水平的提高

內部控制作為提高單位管理水平的一種有效手段，其對組織機構的發展具有重要作用，而以內部控制為基礎發展起來的對國有資產的內控管理使單位的國有資產管控更加科學化，提高了單位國有資產管理水平。與此同時，事業單位通過對內控環境的優化推進自身的內部控制工作。這不僅促進了單位風險管控體系的發展，使單位的風險管控能力不斷提高，更為事業單位的穩定安全發展提供了保障。在此過程中，事業單位對國有資產的管理可以根據內控工作開展情況不斷地進行優化，使其更符合事業單位的發展情況，使事業單位對國有資產的管理水平進一步得到了提高。

（二）有利于事業單位各部門之間的高效運轉

國有資產作為事業單位發展的物質基礎，既是一種開展經濟活動的工具，又是一種推動單位自身發展的手段。事業單位對國有資產的內控管理不僅可以使單位現行的內控體系更加完善，更可以通過對國有資產的購入、處理和核算等環節的控制與管理規范單位各部門之間的日常工作，使事業單位的管理工作更加有效[1]。事業單位通過對國有資產的內控管理使單位的國有資產活動有了較為明確的制度支持，各部門之間的職權更加明確，更有利于實現事業單位各部門之間的高效運轉。

（三）有利于事業單位的整體發展

對于事業單位而言，對國有資產的內控管理更有利于事業單地整體發展。事業單位在對國有資產展開內控管理的過程中通過不斷適應國家有關治理結構與能力提升的要求提升自身的管理水平，使自身發展更能滿足社會發展的需求。在此過程中，事業單位的風險管理意識可以得到加強，單位對國有資產的管理更加有效，為其發展奠定了較好的基礎。

二、事業單位國有資產內控管理現存的問題

（一）事業單位內部“部門責權”弱化

就目前事業單位情況來看，部分單位依然存在部門職權不清晰、不明確的情況。還有部分單位在人員編制、責任制實施等方面都存在一定問題。隨著經濟體系的不斷變革和發展，大部分事業單位的建設方向已經轉向了經濟發展，導致人員編制方面更側向于經濟體系的建設，而忽略了單位職能的加強。近年來，經濟體系建設對事業單位部門權責的影響越來越大。事業單位內部雖然有較為健全的審批管理機制，但是受經濟體系對部門權責弱化的影響，事業單位部分工位存在一人多職的情況，這不僅難以保證工作質量，更難以實現對國有資產的有效管理，使事業單位對有關資金和物質的調度工作受到嚴重影響，增大了單位對國有資產內控管理的工作難度。

（二）事業單位內部對于國有資產管理的監督較為缺乏

對于事業單位而言，要想實現對國有資產的高效管理，就必須對相關的工作展開切實有效的監督。部分事業單位由于對國有資產缺乏有效的監督，導致國有資產的管理工作未產生較大的實際效用，無法實現對國有資產的有效利用和保值增值。事業單位對國有資產管理工作的監督的缺乏一方面是由于部分單位未設立專門的國有資產管理科室，甚至未安排專門的管理負責人，單位對國有資產的管理較為混亂，沒有對國有資產管理規程進行規范，國有資產的管理與使用過程缺乏有效的監督[2]。另一方面，事業單位內部相關的職能部門未發揮該有的作用，比如審計部門、紀檢部門未對國有資產的調用展開及時的監督，沒有實現對國有資產的全面監督，事業單位的國有資產管理工作成效較差。

（三）事業單位內部有關國有資產的信息化共享機制不健全

對于事業單位而言，要想實現其對國有資產的高效管理，建立較為完善的信息共享機制是極為重要的。就目前情況來看，大部分事業單位在會計核算方面都在朝著計電算化的方向邁進。在此發展態勢下，有關國有資產的管理體系就必須做相應的改進。但是大部分事業單位并未根據實際情況對信息共享機制做出調整和改進，使單位各部門之間的信息交流缺乏實效性，難以為工作的開展提供及時有用的指導意見，阻礙了事業單位國有資產內控工作的開展進程。

三、改進事業單位國有資產內控管理的策略

（一）事業單位內部要對績效考核評價機制進行完善

事業單位內部可以通過完善現行的績效考核評價機制確保工作人員的辦事效率和對制度的執行，從而推動對國有資產的管理工作。事業單位在完善績效考核評價機制時要結合單位所處地域的特點、經濟發展情況和單位特點，通過對相關問題的考察和分析實現對績效考核評價機制的改進和完善。比如對安徽省蕪湖市的物資儲備管理單位而言，在對績效考核評價機制進行完善時，不僅要考慮安徽蕪湖的地理特點和人文環境，還要考慮防汛抗旱物資器材的特點，提高單位對相關物資的管理效果。除此之外，事業單位在開展國有資產的績效考核和評價時，需要包括以下四點：經濟成效、社會成效、目標考核、國有資產的安全管理[3]。事業單位要利用較為完善的績效考核評級機制減弱經濟體系對“部門權責”的影響，促進事業單位內控工作的開展。

（二）事業單位要加強對國有資產管理工作的內外部監督

事業單位在加強對國有資產管理工作的內外部監督方面，可以從以下兩方面入手。第一，加強事業單位內部對國有資產管理工作的監督。事業單位內部要設立專門的國有資產管理部門，并按照物資類型實施分類管理。每項物資管理工作都需要安排相應的負責人，通過將管理績效加入考核內容的方法強化其管理職責，實現對國有資產的有效管理。第二，通過政府國有資產管理部門的監督加強事業單位對國有資產的有效管理。比如，在對防汛抗旱物資器材進行管理時，需要根據物資器材特性實施分類管理，保證物資的性能不受外界環境的影響。

（三）對事業單位內部的信息共享機制進行完善

一個較為健全的信息共享機制度對事業單位的國有資產內控管理工作有至關重要的作用，它的合理運用可以實現對工作環節的有效監督和管理，切實推進事業單位對國有資產的管理工作。在完善信息共享機制方面，事業單位可以架起事業單位各部門之間的信息溝通，并按照價值管理、預算管理、資產管理等類型將其進行分析和整理，以便彌補由于信息對稱性缺乏而導致的國有資產管理方面的空白。與此同時，事業單位還可以對國有資產的檔案信息進行完善，按照閑置資產、非轉經資產的等類型對國有資產進行分類保存和管理，增大信息的安全保密性，進一步對信息共享機制進行完善。比如對于物資儲備單位而言，物資管理人員首先應對物資信息進行記錄，并做好物資入庫、出庫的登記和相關核查工作。此外，物資儲備單位相關部門還要將物資進行分類，并建立相應物質的檔案。在此基礎上物質儲備單位還要加強物資管理部分與其他部門之間的有效溝通，實現對物資及時合理科學的調配和利用。尤其是在防汛抗旱物資器材儲備管理單位，更要加強部門之間的聯系，以便及時了解災情信息，提高工作效率，及時開展災情防治工作。

四、結束語

綜上所述，事業單位對國有資產的內控管理不僅關系到自身的應用效益，更與單位發展密不可分。現階段我國事業單位對于國有資產的管理工作雖然仍舊存在一些問題，但其總體發展情況還是較為可觀的。對于事業單位而言，針對自身的國有資產管理情況對現行的管理體制進行改進和完善，提高自身對國有資產的管理能力，推進單位內部控制工作，從而推動事業單位發展是事業單位開展業務活動的方向之一。本文以內部控制視角下事業單位對國有資產的管理工作為基礎，先闡述了事業單位國有資產內控管理的作用，然后分析了事業單位國有資產內控管理現存的問題，最后提出了改進事業單位國有資產內控管理的策略，以期能推動事業單位對國有資產的內控管理工作。