新政府會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

劉銳國

（民勤縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心，甘肅 武威 733399）

前言

隨著事業(yè)單位經(jīng)營管理體系改革進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)資產(chǎn)管理機(jī)制的固有問題愈加明顯。為切實提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，穩(wěn)定有序增長事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益，國家財務(wù)部門于2012年頒布推廣了新政府會計制度，在借鑒及優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理方式基礎(chǔ)上，細(xì)化量化固定資產(chǎn)的劃分、計量及記錄等工作標(biāo)準(zhǔn)，以期切實提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的規(guī)范性及專業(yè)性，對保障國有資產(chǎn)的安全具有重要意義。

一、新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的價值體現(xiàn)

（一）切實反映單位固定資產(chǎn)賬面價值

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)前背景下，人力及物力成本上漲，固定資產(chǎn)購入價值不斷下滑。同時，事業(yè)單位固定資產(chǎn)也會出現(xiàn)消耗量大或閑置損耗等問題，如缺乏高質(zhì)高效的固定資產(chǎn)管理手段，沒有針對固定資產(chǎn)開展計提折舊工作，則極有可能引發(fā)固定資產(chǎn)賬面價值及凈值差異性過高，單位會計信息長期處于不真狀態(tài)等問題，為事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營埋下諸多安全隱患[1]。而基于新政府會計制度，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)管，可借助計提折舊等科學(xué)手段，直觀準(zhǔn)確地反映出事業(yè)單位固定資產(chǎn)在單位各個發(fā)展階段中的賬面價值，切實提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，擴(kuò)展固定資產(chǎn)管理范圍。

（二）進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)利用率

就目前來看，大部分事業(yè)單位均使用信息技術(shù)輔助固定資產(chǎn)管理，借助信息系統(tǒng)對財務(wù)信息進(jìn)行記錄與分析。但由于部分事業(yè)單位忽視固定資產(chǎn)管理重要性，缺乏完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購置等問題屢見不鮮，直接影響到了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益[2]。而通過新政府會計制度所提出的資產(chǎn)折舊方式，可使單位管理部門全面掌握固定資產(chǎn)使用情況，對固定資產(chǎn)購置方案進(jìn)行不斷優(yōu)化，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)利用率。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理造成影響

（一）轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)范圍

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使物價水平持續(xù)增長，傳統(tǒng)會計制度無法更好反映出事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值，而新政府會計制度基于此，將原設(shè)備單位價值從500元歲調(diào)整至1000元以上，專用設(shè)備價值從800元調(diào)整到1500元以上。通過提高固定資產(chǎn)價值起點，確保會計制度與事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)場相符。

（二）細(xì)化固定資產(chǎn)種類

新政府會計制度對固定資產(chǎn)種類劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新調(diào)整。具體而言，將原會計制度中一般設(shè)備更改為通用設(shè)備類別；將圖書更改為圖書檔案類別；將其他固定資產(chǎn)更改為家具及裝具類別等[3]。通過對事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類的細(xì)化量化，切實提升事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中的專業(yè)性及專項性。

（三）促進(jìn)固定資產(chǎn)折舊

新政府會計制度在原會計制度基礎(chǔ)上加入了固定資產(chǎn)折舊理念，并就此設(shè)置計提折舊及非流動資產(chǎn)項目，要求事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊管理，依據(jù)固定資產(chǎn)功能及性質(zhì)，規(guī)定合理使用年限，直觀彰顯出單位固定資產(chǎn)消耗量及方向，切實提升了單位固定資產(chǎn)管理期間的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）注重固定資產(chǎn)評價

新政府會計制度要求事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工程中，注重開展固定資產(chǎn)績效評價工作，將固定資產(chǎn)管理工作與單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職工的績效考核成績有機(jī)結(jié)合在一起，確保固定資產(chǎn)管理體系能夠深入貫徹落實在單位各部門中。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在局限性

（一）固定資產(chǎn)管理效果不佳

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效果不佳問題主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，固定資產(chǎn)購置管理工作缺失，沒有在制定資產(chǎn)購置計劃期間分析市場環(huán)境與單位發(fā)展需求。部分單位為營造出更好辦公環(huán)境，增加家具、裝具等方面固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)重復(fù)購置等問題出現(xiàn)，對單位經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重不利影響[4]；第二，固定資產(chǎn)日常管理工作缺失，相關(guān)管理部門沒有針對固定資產(chǎn)管理工作劃分各部門職能，直接影響到固定資產(chǎn)利用率，為事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展埋下諸多安全隱患。

（二）固定資產(chǎn)管理執(zhí)行力有待提升

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理執(zhí)行力有待提升問題致使單位存在會計賬實不符、固定資產(chǎn)認(rèn)知不全等問題。事業(yè)單位僅重視固定資產(chǎn)入賬管理標(biāo)準(zhǔn)的實施，部分同類物資及其使用年限等沒事及時反應(yīng)在資產(chǎn)賬面中，因物資報廢或損壞等問題無從考究，導(dǎo)致賬務(wù)處理出現(xiàn)偏差。

（三）固定資產(chǎn)報廢及盤虧損失申報難度提升

基于新政府會計制度，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)報廢及盤虧損失申報過程中，需在相關(guān)審批表中填寫報廢物資名稱、規(guī)格、購入時間及購入成本等的信息。一些年代久遠(yuǎn)物資基本信息已丟失，無法準(zhǔn)確填寫報廢審批表，極大程度提升了資源報廢及盤虧損失申報難度[5]。部分事業(yè)單位管理部門對小金額物資報廢工作選擇忽視，最終出現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)虧空。

四、切實提升新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有效性的具體措施

（一）增強固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)知度

為更好滿足新政府會計制度要求，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，需管理部門增強固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)知度，在實際工作中大力宣傳固定資源管理價值，使員工樹立起重視及愛護(hù)固定資產(chǎn)意識，提升固定資產(chǎn)管理工作參與度。同時，單位管理部門也需做好財務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)工作，針對新政府會計制度及固定資產(chǎn)管理要點，積極組織教育培訓(xùn)活動。將固定資產(chǎn)管理執(zhí)行情況作為員工績效考核標(biāo)準(zhǔn)，切實提升固定資產(chǎn)管理效率。

（二）構(gòu)建專項固定資產(chǎn)管理部門

注重在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置專項固定資產(chǎn)管理部門，明確管理部門職責(zé)，要求部門員工可獨立完成固定資產(chǎn)計提折舊工作[6]。應(yīng)用三級管理模式，增強固定資產(chǎn)管理驗收、存儲及使用等工作監(jiān)管力度，從根本上降低賬實不符等問題，從根本上保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益。

（三）完善固定資產(chǎn)的處置機(jī)制

針對新政府會計制度要求，加快歷史固定資產(chǎn)報廢報損問題處理工作。舉例而言，某事業(yè)單位因歷史及管理問題出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧問題，相關(guān)管理部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)處理辦法，免責(zé)此部分有賬無物固定資產(chǎn)，正視并有效解決的固定資產(chǎn)盤虧問題，防止盤虧范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）健全固定資產(chǎn)管理體系

因部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息管理工作開展時間較短，更需注重固定資產(chǎn)變動信息，如購置、領(lǐng)用及維護(hù)等，確保各部門固定資產(chǎn)管理信息的對稱性，降低重復(fù)購置或浪費固定資產(chǎn)等風(fēng)險問題發(fā)生概率。同時，針對事業(yè)單位發(fā)展需求及特征，制定更加完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，針對固定資產(chǎn)購置、驗收等環(huán)節(jié)制定出相應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，定期開展固定資源清查工作，及時發(fā)展固定資產(chǎn)管理期間存在問題，切實提升固定資產(chǎn)管理期間的有序性，保障固定資產(chǎn)安全。

總結(jié)

總而言之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作涉及部門多、職責(zé)劃分復(fù)雜。雖然當(dāng)下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效果仍處于有待提升階段，但在新政府會計制度的實施及推廣下，單位固定資產(chǎn)管理方向?qū)用鞔_。而事業(yè)單位管理部門也應(yīng)認(rèn)知到新政府會計制度對原固定資產(chǎn)管理體系造成的影響，結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)及需求，制定出更加科學(xué)長效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，切實提高單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。