建立土地經營權流轉機制促進農村經濟可持續發展的思考

宋曉娜

（遼寧省鞍山市寧遠鎮政府經營管理站，遼寧 鞍山 114011）

近年來，國內部分農村耕地實行了經營權流轉政策，將土地承包給具有經濟實力與管理經驗的個人，并實現了農業規模化經營。這種模式實現了專業化分工、機械化作業、精細化管理、規模化生產、社會化服務、組織化管理，開辟了農村耕地管理的全新格局。

一、土地經營權流轉的現實意義

我國現有農村耕地面積18.27億畝，而人均耕地不足一畝，人與地的分配矛盾突出。近年來，隨著城鎮化進程的步伐加快，農民工進城就業的機會和就業環境改善，許多農民紛紛離開賴以生存的土地，選擇到城市工作、生活，這就導致農村年輕勞動力短缺，迫切需要規模化、產業化、集約化的生產經營。

此外，農民通常采取家庭耕作方式，有的農村地區完全依靠于人工耕種，整個耕種過程看不到機械化的身影，耕種技術嚴重滯后，導致土壤耕種效率低下，如果遇到自然災害，耕地幾乎顆粒無收。這不僅影響到農業的穩定，也制約了現代化農業的發展進程。面對這種局面，國家大力推行土地經營權流轉政策，在堅持土地集體所有和不改變耕地用途的前提下，鼓勵廣大農民將土地以各種方式進行流轉，從而實現土地資源的高效利用。通過這種模式，能夠使過去的低勞動生產率轉向高勞動生產率，實現土地資源的優化配置。農民可以采取自愿、有償的原則轉給第三方，這樣能夠激活農村耕地煥發生機與活力，促進農村經濟的可持續發展。

二、農地經營權流轉存在的問題

（一）農業規模化經營不規范，流轉增值收入不明顯

從目前的土地流轉現狀來看，轉讓占據了半數以上，且很大程度上依然限制在同一集體經濟組織內部，土地流轉模式單一，封閉主要以收租為主，因此，在落實土地經營權流轉過程中，部分農戶寧可對土地采取租賃與轉包的方式，也不愿接受土地流轉。這也使得流轉價格始終處于高位，流轉投入成本高，因此在某些農村地區，土地經營權流轉未見成果。受傳統觀念影響，農戶參與農業產業化經營的比例很小，農戶獲得的產業增值收益低，且相當部分的土地流轉之后沒有用于農業用途，流轉市場不規范。這就嚴重制約了農業規模化經營進程，導致土地經營權流轉受到重重阻力。

（二）規模化經營舉步維艱

目前，我國的農村土地規劃一直遵循肥瘦搭配的原則，使每戶農民的耕地盡量保持均衡態勢。這就造成農戶耕地面積小、分布不均勻、數量多、距離不等的局面，一些農戶的耕地與耕地之間甚至遠隔數里，碎片化分布態勢較為嚴重。在實行土地經營權流轉模式后，部分農民不予配合，這就加劇了土地的碎化程度，即便大部分耕地實現了順利流轉，在經營管理時，也無法做到集中管理，因此，影響規模化經營。

（三）土地經營權流轉期限短

部分農戶出于個人利益考慮，在簽訂流轉協議時，特意指出流轉年限，如果年限過長，擔心國家政策轉變，會損害自身利益，據統計，農村耕地的流轉年限在十年以上的只占到總耕地的10%左右。農戶的這種個人行為直接導致協議簽訂不規范，租賃關系不穩定，極易產生違約現象，而出現中途收回土地或者哄抬流轉價格的情況，給土地經營權流轉增加了不穩定因素，使農業產業規模化經營和發展進程緩慢[2]。

三、農業規模化經營策略

（一）切實保護農民土地承包個人權益

土地流轉關系到廣大農戶的切身利益，根據土地流轉管理辦法，規范農村土地承包經營權流轉行為。部分農民在簽訂了土地經營權流轉協議后，認為自己失去了土地承包權，進而出現了反悔與違約情況，針對這一情況，土地承包大戶在流轉協議當中必須明確責權利對等關系，事先擬定協議樣本，在廣大農戶間予以公開，協議中的各項條款，應征得農戶同意。在土地流轉過程中，承包大戶應嚴格履行依法、自愿、有償的原則，充分聽取農戶的意見和建議，維護農民和村集體經濟組織的合法權益，同時加強對合約的法律監督和仲裁，維護合約的嚴肅性。

（二）遵循三權分置的思路，提高資源利用率

遵循土地所有權、承包權、經營權，三權分置的原則，鼓勵新型職業農民、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體成為農業現代化發展的引領力量，建立緊密的利益聯結機制從事農業合作生產經營。通過規模化經營可以獲得更多的政府補貼，以及更低的生產成本（主要體現在更低的人工成本、更低的生產資料投入），且一般還可以獲得更高的產量和銷售價格。這其中的利潤在擁有承包權的農戶和進行土地規模化經營的公司進行分配，土地規模化經營的市場利潤空間極大，提升了農村土地的產出率與資源利用率。

（三）為農戶服務，促進規模化經營

實行適度的規模經營，允許土地的有償轉讓，不僅能夠高效的整合土地資源，推廣先進農業技術，優化組合各種生產要素，同時也能夠解放大量的農村生產力，不斷增加農民收入。基層經管干部要為廣大農戶服務，認真做好土地流轉監督管理指導工作，宣傳國家的相關優惠與扶持政策，提高農民積極性，使農村土地盡快實現規模化生產，機械化耕種，科學化管理，保護資源，保障我國的現代化農業穩步發展。

四、結束語

土地經營權流轉是一項長期而艱巨的任務，農村基層黨員干部必須具備親民思想和與時俱進的觀念，將土地經營權流轉與加速推進農業規模化經營生產有機地結合到一起，共同打造社會主義現代化農業產業發展的嶄新格局。