淺談基層財政預算管理問題現狀

(煙臺經濟技術開發區財政金融局 山東 煙臺 264006)

引言

在我國政府“放管服”改革的全面優化以及預算管理政策的落實，逐漸形成了日臻完善的財政預算管理機制。基層財政預算管理是政府預算管理體系的基礎，同時財政預算管理體系的核心位置，是實現預算管理體系高效化、實用化運作、發展的關鍵，基層財政預算管理工作與民生工作存在直接性聯系，體現了我國政府社會治理、服務能力的同時，為我國社會經濟建設發展起到了關鍵性的作用。鑒于此，以基層財政預算管理現存問題進行深入分析，結合問題所在，提出改善措施，以提高基層財政預算管理效益，為地方經濟發展做出貢獻為基礎性原則，切實發揮預算管理對基層財政資金配置的重要性。

一、基層財政預算管理存在的問題

(一)基層財政預算管理缺乏標準性

基層單位缺乏標準性、統一性的預算編制，導致了預算過程中，缺乏嚴格性、系統性以及標準性。在預算執行過程中，沒有通過上級部門、人大審核、批注，隨意添加、修改預算。在已經上報上級部門的情況下，沒有等待人大、上級部門給予的批注，導致了支出的預算無法追回，資金隨意流出的同時，預算支出隨意調整。現階段我國基層財政管理過程中，經常性出現資金支出只增不減的現象，在執行部分項目過程中，實際支出與預算標志存在差異化，導致了資金緊缺、閑置所造成的項目進度緩慢等現象。此外，基層存在違法擔保、變相舉債等問題，導致了地方政府存在資金財政的隱性風險。

(二)基層財政預算管理缺乏動態性

由于財政預算管理工作的龐雜性、特殊性，基層財政管理工作應結合實際情況出發，依托有關數據的改變以及實際條件的變化，在保持有關機制、法律法規的基礎上進行動態性工作。但現階段我國基層財政預算管理工作中，多數基層財政工作人員缺乏認知性，對于動態性數據、情況把握不到位，無法結合基層實際財政情況進行詳細、細致的數據分析，導致了基層財政預算管理工作無法統一化，降低了財政預算分析的結果有效性，對預算管理的工作效率、工作質量造成一定的影響。

(三)基層財政預算管理缺乏監督性

基層財政管理人員缺乏監督性，導致了預算執行過程中存在諸多問題。預算的執行過程沒有相應的約束性、激勵性，導致了財政人員在執行的過程中缺乏嚴格性、標準性，無法針對人員行為起到良好的約束的同時，無法保證基層財政人員執行預算的有效性。鑒于多數項目沒有出臺具體的評價方法、指標體系，同時，多數基層審計人員沒有發揮自身職責，監督工作形同虛設，無法保證預算執行的規范性。

(四)基層財政預算管理缺乏全面性

基層行政事業單位管理中，鑒于單位性質的特殊性，日常性工作較多，注重對項目的資金爭取，而基本支出與項目支出的預算工作重視度不高，導致了預算編制、預算管理過程中存在僥幸心理，對預算的真實性、準確性造成影響。此外，部分幾次預算單位在預算管理過程中存在應付心理，預算編制、執行工作開展緩慢，導致了基層預算管理工作難以有效進行-。

二、基層財政預算管理的改善措施

(一)建立完善、規范算編制管理體制

以提升基層財政預算管理水平為基礎，結合現階段基層財政預算實際管理存在的問題，針對問題進行分析，在現有的預算編制管理體制上進行重組與完善，構建科學、合理以及完善的預算編制管理體系。通過建立口徑預算管理體系，明確了各項預算業務所屬歸口的管理部門，實現了各職能部門就預算編制、預算執行兩方面建立良好的溝通機制，嚴格化、標準化依據有關規定內容制定項目評審要求，以此保障預算編制部門可以及時、準確獲取有關信息。此外，應結合實際預算情況，制定科學、合理的工作計劃，細化預算編制，提升預算編制的準確性、有效性。財政部門應結合發展情況，制定相應策略，全面規劃預算編制工作，完善各環節基礎數據，便于預算編制的工作人員對數據進行動態化、時效化掌握，為制定基礎財政預算編制提供科學、合理的依據。

(二)預算制度透明化、明晰化

近年來，我國預算管理制度的改革逐漸深化，將所有的財政收入、支出納入政府預算中，為人大的審查監督提供了便捷性。這種現象迎合現代化預算完整性要求的同時，實現了預算制度透明化、明晰化。因此，政府的全部收入、支出納入預算范圍內，將預算功能定位、編制原則以及相互關系進行明確、規范處理，注重公開透明，在批注之后，政府財政部門強社會公開，合理安排本級政府財政轉移過程，對各級政府的機關運行費用的安排、使用等情況進行明確披露。

(三)預算執行規范化、嚴格化

為了有效提高基層財政預算管理的實效性，需要強化基層財政預算的執行工作，以此提升基層財政預算執行的工作效率、工作質量，全面將基層財政 預算執行的主體責任落實到實處，以此更好的將監督責任落實在基層財政預算管理部門、機構中。

1.硬化基層財政部門的預算約束

以嚴格落實基層財政預算執行力為基礎，按照“先有預算、后有支出”的原則，切實將預算執行監督機制落實到實處。同時，不斷完善基礎財政預算管理制度要求，規范政府各項收支活動。

2.完善國庫支付流程

以明確國庫集中支付審核方面的權限、時限為要求，不斷強化各基礎預算單位在用款計劃、用款活動以及授權支付方面的審核，以此提升基層財政預算管理水平。

3.強化預算撥款管理

對各基礎單位的資金使用情況、請款書進行全面、標準審核，在各項條款符合要求的情況下，嚴格按照撥款計劃進行，保證了基層財政預算結果的規范性的同時，提高了基礎財政預算結果的嚴肅性。

(四)財政預算管理理念全面化

以提升基層財務預算管理有效性為基礎，扭轉基礎行政事業單位對預算管理的認知度，應為其梳理良好的形態意識，強化主體責任意識，基礎形成事業單位應對預算管理差異化的單位部門強化考核，將預算管理工作例入難度績效工作考核范圍，改善傳統工作人員對預算管理工作認知的差異化。此外，基礎行政事業單位應加強預算工作的宣傳力度，開展相應培訓工作，在基層構建良好的預算管理分為，督促各部門、崗位人員積極參與行政事業單位管理工作，切實提高基層行政事業單位預算管理水平。管理人員應加強財政預算執行人員職業操守以及職業素養，積極采取激勵機制，摒棄工作不良雜念，改善傳統懶惰、推諉、不作為現象，積極貫徹財政預算管理最近管理理念以及上級指示精神，將主體責任細化、分化落實在實處，以此調動人員主觀能動性，實施基礎預算管理全方位提升，秉承優良傳統，積極貫徹、落實有關理念，強化人員積極性、自主性，促使基層預算管理工作全面提升。

結論：

綜上所述，基層財政預算管理工作于財政預算管理體系較為關鍵，對此需要基層政府工作人員有客觀且全面的認知。基層政府應加強財政預算方面方面的討論、學習，廣泛采納不同地區財政預算的先進管理經驗，結合地區發展狀況、財政預算情況，做好預算編制、預算執行以及預算監督等幾項關鍵性工作，進而推動基礎財政管理水平的不斷提升。文章提到的基礎財政預算管理策略，有自身的思考，也存在不同地區經驗的借鑒。實踐證明，基礎財政預算管理水平的提升具有現實意義，做好文章中提到的基礎性原則的同時，還需要在實踐工作中不斷探索、制定有效策略。