基層水利管理單位資產管理探討

湯紅云

（安徽省六安市城西湖閘管理所，安徽 六安 237000）

一、基層水利管理單位資產管理的重要性分析

社會主義市場經濟的大背景下，財政領域的政策改革范圍不斷擴大且逐漸深入。基層水利管理單位中的資產管理領域的內容至關重要且發揮著不容忽視的作用。因此，高效提升資產管理的效率與效益是基層水利管理單位其他各項工作內容順利開展的基本保障。但是，目前基層水利管理單位承擔著多樣性的公共服務任務，財務管理尤其是預算管理工作面臨著最大的挑戰。因此，為有效推動基層水利管理單位實現高效優質的公共服務，需要優化和改良傳統的資產管理模式，進而在保障水利部門各項工作高效運營的基礎上，實現財務管理的創新，并保證完成基層水利管理單位資產管理綜合能力的有效強化。

二、基層水利管理單位資產管理存在的缺陷剖析

（一）資產配置存在區域和人員之間的差異性

就目前而言，基層水利管理工作存在資產配置區域間、部門間以及人員之間的差異。這將會影響部門其他工作的順利開展最終阻礙水利系統的可持續性生存與發展。具體而言，源于經濟發展水平本身就存在一定的區域性差異，使得不同地區的水利管理部門所承擔的項目的盈利能力存在異質性。再加上地方財政投入與資金實力的不同，不同區域水利部門的資產配置情況也存在異質性，具體體現在住房、辦公條件、公務用車以及員工的福利待遇等。一般而言，在進行資產配置的過程中主要有兩種方式，一是資產調劑，二是資產購置，但選擇后者的居多，這就在無形之中增大了區域之間以及部門之間甚至是人員之間的資產配置差異。此外，如果在缺乏預算管理等財務管理制度約束的情況下，一些盲目的資產購買現象會阻礙財務資金的合理使用以及水利管理單位的可持續性發展。

（二）科學有效制度管理的缺失

科學有效的制度管理的缺失是基層水利管理單位進行高效資產管理的障礙，并直接關系著資產管理工作的效率效果。但是，就目前而言，針對基層水利管理單位資產管理國家層面的法律法規不健全，具體體現在，一方面有關資產管理的制度只涉及到預算管理審計、會計以及產權登記等細分制度，但是，對于內部的資產管理考核控制以及監督管理等制度并未涉及。另一方面，基層水利管理單位存在多重領導和職能越位甚至缺位的情況，這主要是源于相關的制度不科學不完善，權責不明，職能存在重復交叉，無形之中增大了管理的成本與難度。因此，各地方政府應該結合自身區域的水利工程管理實際情況，制定相契合的資產管理制度，進而提升資產管理效能。

（三）績效評估系統的不健全

就目前而言，關于基層水利管理單位資產管理工作中的績效管理內容，只是針對經營性的水利工程，而對于非經營性的或者是其他公益性的水利工程項目的資產管理，缺乏科學有效的績效評估。究其原因，主要是基層水利資產管理的績效考核可能會涉及到財務部、環保部以及水利部等多重部門的考核，所涉及的范圍較大，考核評價的難度較高，而且目前的考核方法以及評價方式不夠權威，信息不對稱現象普遍。此外，從實際來看，非經營性資產存在購置多、使用少的現象，在購置完成之后對于資產的使用、維修以及績效考核力度不夠甚至忽視。長此以往，資產管理績效評估的缺失，一方面會導致財政資金的浪費，另一方面可能會導致資產使用效率的下降。

（四）資產監督管理機制的不完善

資產監督管理制度是基層水利管理單位進行資產管理的有力保障，主要涉及到資產的配置、使用、維護和清查，以保障資產的使用效率和服務效能。從內部來講，基層水利管理部門內部并沒有就資產的監督管理設置相應的崗位對資產進行登記清理，基本上都是以臨時性檢查為表征的資產管理過程，同時缺乏相應的監督制度進行有效約束。從外部來看，也存在嚴重的信息不對稱，使得外部監督僅留在形式層面。

三、強化基層水利管理單位資產管理的措施分析

（一）實現資產協同共享機制

為了有效解決資產配置所存在的區域性、部門間甚至人員之間的差異，基層水利管理部門需要構建資產的協同共享機制，實現各主體之間資產配置的協調統籌，減少不必要的資產重置或閑置的浪費低效現象。具體而言，通過構建資產的協同共享平臺實現資產的高效整合與利用，進而保障資產配置的高效率，并能夠使得各個部門享有對資產的共享分擔權利與義務。同時，為了保障資產所有權與使用權的分離，相關部門需要構建資產池以及相匹配的制度，設置資產保管委員會管理與配置各水利項目及部門閑置的資產。在此基礎上進行資產的有償轉讓等二次流轉，進而實現資產效能的最大化。而針對成本較高且使用頻率較低的資產，可以由財政部門進行統一采購、集中管理并重復使用，進而降低重置成本，實現資產使用效率的最大化。

（二）科學優化資產管理制度

針對目前所存在的有關基層水利管理部門資產管理缺乏科學有效制度的現實情況，相關部門需要竭盡所能的科學優化資產管理制度。主要涉及到兩個部門，一是財政部門需要代表政府來制定細化的制度法規并結合自身情況進行內部資產管理，監督資產使用配置以及經營性資產收益等工作內容。二是基層的水利管理單位需要負責資產的日常管理、使用、運營。基于此，針對資產的配置使用以及處置等制度，需要有主管部門以及財務部門對預算申請進行審批管理而后進行執行配置。同時，對于資產的迭代更新進行嚴格控制，尤其是當面對報廢申請的時候，需要進行嚴苛的技術鑒定并同意后，才能進行報銷處置。同時，在國家層面資產管理法制法規的基礎上，基層水利管理部門需要根據本部門的實際情況，就資產管理制定更為細致的管理規定。

（三）完善升級績效評估系統

針對基層水利管理單位現階段關于績效考核評估系統所存在的缺陷，相關部門應當致力于升級完善組織內部現有的績效考核系統。值得關注的是，資產管理是基層水利管理部門開展各項工作的基礎和保障，而它本身又具有一定的特殊性，如資產管理中的各項細分內容存在顯著的異質性與個性化，造成橫向比較的難度較高的情況。因此，綜合考慮，在進行資產管理評估指標體系設計的過程中，應該兼顧操作性、可比性以及科學性等設計原則。此外，基層水利管理部門的資產管理也存在顯著的外部性特征，其對社會經濟的進步與發展起到顯著的促動作用。這就使得資產管理過程中針對社會政策建設以及民生工程建設項目以資金形式進行考核與評價的難度大大提升。基于此，績效管理評估需要充分考量當下市場經濟體制改革以及公共財政體制改革的現實背景，綜合使用定性與定量指標體系對資產管理進行系統全面客觀準確的考核與評估。

（四）強化提升資產監管力度

目前基層水利管理部門所存在的監督管理體制不完善這一問題，相關的部門應該及時制定資產的監督管理機制。具體內容主要包括以下三個方面。首先，相關部門應當設置科學有效的監督與控制制度。該制度的監督控制對象主要是針對資產管理中的相關工作人員。制度的設定應當在參考國家層面以及地方政府層面最新出臺的相關領域的法律法規，并結合自身實際情況制定細化且匹配的監督控制規章制度。此外，相關部門還需要針對項目實施情況以及資產的績效管理評估等內容制定相關的監督與控制制度。重點是注重收集與共享項目實施中的各項數據，并在此基礎上進行風險評估以及風險預警。第二，設定系統的問責制度，其主要管理對象是資產管理過程中存在工作過失的失職工作人員。具體而言，針對在資產管理中存在失職現象，對相關責任人所應該承擔的職務責任及法律責任進行追究與懲罰，進而為基層水平管理部門的資產管理工作提供有力地問責制度保障。第三，設置嚴格的誠信管理制度，通過監督與管理資產管理工作人員的工作進展與情況，針對所存在的不誠信等不良現象及時采取嚴格的處罰，同時對舉報有功的工作人員進行適度獎勵，進而保障基層水利管理部門資產管理的有效性，以實現水利項目的順利實施

四、結語

本文在深度分析資產管理對于基層水利管理單位重要性的基礎上，深度剖析現階段資產管理工作中已經存在以及潛在的管理問題，并有針對性地提出具有可操作性的處理措施，進而對基層水利管理單位的資產管理工作給予指導與借鑒。