高校全面實施預算績效管理的路徑探討

鄧茵茵

（重慶財經職業學院財務處，重慶 402160）

隨著經濟多元化發展，高校的辦學規模也越來越大。高校作為財政補貼的事業單位，是國家財政投入的重點。隨著高校使用資金的規模越來越大，需要對資金進行全面預算績效管理，以實現高校戰略目標，以優化預算資源，以合理分配高校的使用資金，以提高資金的使用效益，以最大限度地為學校創造效益。

一、全面預算績效管理的內涵及特點

（一）內涵

績效是組織為達到特定目的而采取的行為的結果，在經濟層面上，績效是經濟管理活動的結果，是產出和投入的對比。全面預算績效管理是以預算為切入點，以績效目標的實現為導向，以績效考核評價為手段，通過對事前的評估、事中的監控和事后的評價等進行的一種現代化的財務管理模式。高校的財務部門，要以全面預算績效管理為日常工作方式，設定科學合理的績效目標，通過有效評價，對高校各部門的預算和支出的效率和效益進行客觀評價，并將結果作為高校管理層進行決策的數據，以實現高校財務管理的最大效益。

（二）特點

首先，以結果為導向。全面預算績效管理將預算編制、執行、監督和績效管理進行結合，使其成為一個動態的連貫的系統。全面預算績效管理主要是通過預算計劃對資金進行配置，并對資金的使用進行監督、管理和評價。預算的編制以支出為依據，需為結果負責，評價時要對資金使用的有效性進行評價。這種模式關注支出是否完成，同時關注支出的社會效益和經濟效益。

其次，對預算全過程進行管理。全面預算績效管理是對預算的前、中、后都進行全面管理，主要包括績效目標管理、事中的控制管理、事后的評價管理。全面預算績效管理是以績效為核心，對所有流程進行閉合式管理，在管理過程中的每一個環節都是上一個環節的繼續、下一個環節的開始。

最后，評價指標可量化。全面預算績效管理是預算執行結果指引著績效管理的全過程。在評價過程中，每個預算指標都可以分解，主要通過建立反映資金效益的指標體系，對績效進行量化管理。管理是以結果為導向，所以在評價時要涉及預算執行情況和預算支出的有效性。執行單位通過對細化指標的層層分解，將責任落實到個人，并對評價結果與評價指標進行比較，以實現對預算支出的控制。

二、高校全面實施預算績效管理的路徑

（一）建立全面預算績效管理意識

在預算管理從事后管理發展到事前管理的今天，高校越來越重視全面預算績效管理,根據學校發展的實際情況和需求制定適合自身發展的全面預算績效管理體制。高校領導要意識到全面預算績效管理是一項復雜、長期的工作，需要財務部門與其他部門進行協調和配合才能完成。因此，要在財務部門、審計監察部門、項目執行部門間形成全員參與，共講績效的預算管理局面，逐步建立項目預算安排與執行結果有機聯系的績效評價機制，以使高校各類預算支出能發揮出最大效益，以為學校實現戰略發展奠定良好基礎。

（二）采用科學的預算方法

合理進行預算是全面預算績效管理的前提，采用科學的預算方法能為全面預算績效管理提供保障。傳統預算方法是“基數+數量”，優勢是各部門操作簡單，缺點是無法實現資源的合理分配，也無法體現高校各基層單位的真實需求。因此，可以采用滾動預算編制方法，目的是將預算時間與預算執行進行匹配，根據時間的自然滾動保證周期穩定，以使預算更精細更科學，也有利于高校財務管理部門根據預算執行情況進行預算的調整和優化，以保證高校各項工作順利開展。

（三）制訂有效的預算績效目標

高校在項目立項時開展事前績效評估，對申報的項目應充分論證和嚴格審核。制訂績效目標時，要注意高校作為事業型單位，是以提供準公共服務產品的，因此績效目標不僅要實現經濟效益，同時要滿足社會科技、文化等多方面發展需求。經濟效益的目標可以量化實現，但是文化、科技等社會需求目標是比較感性的，難以量化實現，主要包括預計效益和師生、社會對高校的滿意度等。因此，在進行全面預算績效管理時，要制訂有效的績效目標，以提高高校財政資金的使用效益，以提高財務部門的精細化管理水平，以增加有效益的項目。

（四）對預算執行進行控制

高校各部門在執行預算時，要在年度內不定期對重點支出和科研預算進行核查，并將核查報告上報管理委員會。財務和審計監察部門對預算績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”。建立健全重大政策、項目績效跟蹤機制，對存在嚴重問題的政策、項目可以暫緩或停止預算撥款。對預算執行的監督要控制預算額度的剛性，對確實需要調整預算資金的數額的，要進行書面程序申請，并由預算管理部門和預算管理委員會進行批準后方可執行。高校預算管理部門要以績效目標為核心，對各部門的預算執行進行重點信息的搜集，并對預算執行情況進行全面監督，對各部門預算執行的偏差進行糾正，以使預算執行能有效提高社會效益。

（五）建立預算績效評價機制

評價是全面預算績效管理的核心，績效評價實行自評與重點評價相結合。高校屬于公益二類單位，在進行評價機制設置時要考慮其特殊性。高校要根據自身發展的需求制定科學合理的預算評價機制，并針對教育、科研、行政、后勤等分別設置評價目標，以體現高校預算績效評價的特色。對于重點支出項目和科研項目，可以根據實際情況進行多維度目標的設計，并增加特殊目標的權重，以使全面預算績效管理的評價機制能對預算執行進行直觀、準確的展示，并對產出和結果的效益進行評價。

（六）強化預算結果管理

建立責任約束制度，明確高校各部門預算績效管理的職責，對評價后的結果要及時向預算部門進行反饋，健全激勵約束機制，對績效評價進行公開，將預算評價結果與下一學年的預算安排掛鉤。對于和教師、學生密切相關的科研預算評價，要及時向師生公開評價結果，并接受師生的建議。針對項目執行部門在預算執行過程中存在的問題，財務和監察審計部門督促其進行整改，并及時向績效管理部門反饋績效評價應用結果。

總之，全面預算績效管理是各級財政管理部門的要求，也是學校資金最大限度發揮作用的有效路徑，能促進高校高質量發展。高校實行全面預算績效管理，可以增強預算統籌能力，優化預算管理流程，提高學校的綜合實力，促進學校戰略目標的實現。