關于事業單位實際應用新政府會計制度的思考

姜麗莉

（山東省醫療器械產品質量檢驗中心，山東省 濟南市 250101）

一、新政府會計制度實施給事業單位帶來的影響

（一）優勢

在新形勢的推動下，我國于2019年執行新的政府會計制度。單位的資產負債情況可以得到真實、完整、準確的披露，成本費用可以反映真實的運行情況、現金流的流入流出情況，績效的評價更加科學。主要優勢體現在以下兩方面：

1、雙基礎、雙分錄運行

在舊制度下，事業單位會計核算一般采用收付實現制，沒有財務會計和預算會計的區分概念，主要以提供反應預算收支執行情況的決算報告為目的，無法準確、完整的反映政府資產負債的家底以及政府的運行成本等情況，難以滿足編制權責發生制政府綜合財務報告的信息需求。考慮到舊制度下事業單位所面臨的這個問題，新政府會計制度將會計記錄原則從單模式轉變為雙模式，實現財務會計和預算會計之間的聯動性，形成相互獨立又相互依存的關系[1]。在雙分錄模式下，新會計制度分別明確了財務會計和預算會計的處理方式，擴大了核算范圍。同時，由于財務會計中主要使用權責發生制，預算會計主要使用收付實現制，所以財務會計和預算會計互相結合也互相補充，形成了一個有機的整體，從不同的核算角度提供了單位完整的財務信息和報告。

2、優化會計科目

雖然事業單位在運營過程中不追求利潤最大化，但事業單位在經營中一直遵循“量入為出、略有結余”的方針。新政府會計制度基于此，在結合事業單位實際需求的基礎上合理的對事業單位的會計科目進行調整和完善，除上面提及的費用類科目外，還設置了業務活動費用、管理費用等科目，有效的區分了在公共業務活動上的支出和行政管理方面的支出。同時，新政府會計制度也對資產類會計科目做出了調整，比如設置累積盈余、權益法調整等科目，使事業單位的會計科目更加合理，減少或規避單位會計人員在財務處理中的主觀臆斷行為。

（二）新政府會計制度給事業單位財務管理帶來的難題

1、財務思想轉換

雖然事業單位的運營目標并非獲得利潤，但事業單位較為關注社會效益以及業績。不可否認，我國事業單位的組織架構、崗位變動等制度都存在一定的不合理性，甚至以往部分事業單位的領導班子并不重視單位的真正發展情況，多為自己謀取業績上下功夫，使單位在管理時將主要的重心放在可以快速帶來改變的項目上，在內部管理上相對較為忽視一些。在舊制度運行時大部分單位也未投入過多資源進行調整，從而使其在新舊制度更替時準備不足。

2、內部監管機制不完善

大部分事業單位財務會計的監督工作多由財務人員和審計人員負責，但傳統模式下的財務監督和審計監督基本上集中于對資金使用合理性、合法性的監管，并沒有對事業單位財務會計中資金控制的有效性和合理性進行監管，事業單位對自身內部控制的效果缺乏掌握。

3、會計人員能力水平不足

新政府會計制度下，事業單位會計科目發生了變動，對費用、資產等的劃分重新進行了定義，相應也改變了核算方式。當單位會計人員還未曾深入掌握新會計制度下的這些改變時，人員在記賬、核算等方面多按照舊制度的規定進行，從而造成財務數據不完整、失真等問題[2]。但單位領導班子在制定各項決策時主要需要參考財務報表數據，財務報表信息的錯誤將影響領導班子計劃的制定，比如計提壞賬準備額度不足，單位實際現金流未達到預期，影響單位資金使用。就目前實際來說，受單位人員考核制度較為寬松的影響，事業單位整體會計團隊水平的提升落后于新會計制度的實施，難以滿足新規定。

4、財務管理制度不完善

由于事業單位的運營具有公益性，所以受管理管制的力度較大，單位各項制度的建設必須緊跟政策要求。但也正是因為這一屬性，使大部分事業單位在制度建設上過于依賴政策要求，未曾積極主動尋求創新。而新政府會計制度頒布后帶來的變動較大，單位財務管理制度主體依舊以制度為主，在新政府會計制度運行下難以實現全覆蓋管理。

二、新政府會計制度下事業單位優化財務管理的對策

（一）深入學習新政府會計制度

事業單位想要更好地應用新政府會計制度，第一步先從加強思想認識開始，樹立正確的指導方針。單位可以通過聘請專業人士開展講座等方式加強全體職工對新政府會計制度的認知，并明確新政府會計制度帶來的影響。其中，領導階層以及財務部門是接收新制度的首要人員，再由其將相關規定、制定的決策計劃等下達給其他部門。所以，事業單位在加強對新政府會計制度的思想建設時，首先可以從領導班子出發調動其自主優化財務管理的意愿，同時也為基層員工做好榜樣。進一步提高職工推行新政府會計制度的積極性，給單位財務管理構建出一個較為理想的運行環境。

（二）建立以內部控制為導向的監督管理機制

從概念上來說，內部控制是提升單位管理水平和風險防范能力、促進單位健康可持續發展的重要手段。從實際的作用上來說，內部控制可以幫助單位規范職工的行為，降低人為誤差。借助內部控制，事業單位可以在各部門、各崗位之間形成內部制衡，并進一步明確各部門職權及責任。所以，事業單位可以從內部控制的角度強化監督效果。同時，單位還可以通過風險管控機制加強評價作用，利用風險識別、評估以及預警分析單位所實施的財務管制制度是否存在風險，以及通過對比風險威脅性掌握財務管理制度的有效性，給管理人員提供評價結果。

（三）加快信息化建設，構建專業團隊

受國家外力要求以及內部發展的需求，事業單位普遍開始重視內部管理，而財務管理是單位管理的重點板塊。新政府會計制度下，雙分錄、雙基礎的模式也對單位財務信息化管理以及人員能力提出了較高要求。在加強財務信息化管理上，單位可以參照以下方法：第一，聘請專業團隊調整ERP系統功能模塊，使其更符合單位所需；第二，加強對操作人員的專業能力、安全意識等的培訓；第三，加強安全防范措施，確保數據信息的準確性。而在加強人員培訓上單位要加快現有財務人員朝業務型、戰略型以及管理型人員的轉型，使其工作從原本的會計核算過渡到單位的資金控制、資產管理、成本管控等方面，并逐步向單位戰略規劃等更高層次的財務管理轉化，為管理層提供高效的決策支持。單位除了加強對現有財務人員能力的培養外，還需加強對人才的引進，調動職工工作積極性。其中，單位可以通過健全績效考核制度營造一個良性的考核機制，同時還可以借助合理化的獎懲制度提高職工工作效率。

（四）利用風險控制完善財務管理制度

單位在完善賬務管理制度時可以從風險控制的角度出發，利用風險識別、評估以及預警對財務管理過程進行監督，及時發現存在的風險，并將信息傳遞給各管理人員。通過進一步的分析，由管理人員及時修補管理制度。進而優化單位財務管理的工作流程，及時糾正存在的問題。除此之外，事業單位還要在各制度之間建立聯動，做好風險預防工作。

三、結束語

新政府會計制度是對事業單位現階段運營中存在問題的完善，同時也是單位未來發展的指導方向，事業單位想要適應新經濟形勢以及市場環境，實行財務管理改革是必然的趨勢。當然，新舊制度的更替必然隱藏著大量的風險，事業單位要重視對新政府會計制度的學習、建立以內部控制為導向的監督管理機制、加快信息化建設，構建專業團隊以及利用風險控制完善財務管理制度，如此才能促進行政事業單位穩健的發展。