共享單車運行中的政府監管研究

譚成華

（鹽城師范學院公共管理學院，江蘇 鹽城 224001）

“共享”是近年來經濟社會生活中的一個熱點，共享單車的普及使得“共享”真正滲透進人們的生活中。共享單車，字面意思是在共享經濟的環境下，企業與政府共同合作，在政府支持下，由企業向公眾提供自行車的一種服務。對很多人來說，共享單車是非常便捷的出行方式。雖然共享單車為我們的生活提供了便利，但是仍然存在許多問題。如因公民素質不一導致共享單車遭到亂停亂放，使用秩序混亂；政府缺乏對新事物的規范管理，無法正確引導公民使用共享單車；企業對旗下品牌共享單車保護機制不夠完善，導致共享單車遭到毀壞、上私鎖并據為己有等等。政府作為公共事務管理的主體應加強管理，共享自行車進行宏觀調控，積極鼓勵企業，公眾參與治理以此促進共享單車的健康發展。

一、共享單車運行中的存在的問題

（一）缺乏有效的監督管理體制

由于目前沒有專項的共享單車相關法律，各地都是根據其他和共享單車有聯系城市管理規章制度進行管理，導致在管理中存在非常大的零散性和隨意性。同時由于共享單車使用過程中出現的一些情況是以前沒有過的，缺乏相應的制度規范，使很多不良的使用行為無法得到追究，比如隨意毀壞、丟棄共享單車等各種不良現象的發生。雖然有些地方政府已經出臺了關于保護共享單車的相關規定，但是只處于試點階段，卻沒有得到普及。政府缺乏相應的個人信用體系，無法將共享單車使用者的行為與信用記錄相關聯，導致缺乏對共享單車的信用監管。另外，由于缺乏相應的管理經驗借鑒，城市在規劃道路時對非機動車道的考慮不周，使得某些地區的街道上沒有辦法配置共享單車。

（二）單車違規使用情況嚴重

共享單車在迅猛發展的同時，違規亂停的現象越發嚴重，政府很難對其進行管理。部分市民為了一己私利，在使用共享單車上存在諸多不文明的行為，嚴重侵犯了共享單車企業和公眾的利益。部分市民隨意亂扔亂放共享單車，甚至采取一些破壞手段損壞共享單車的鎖，故意涂抹二維碼使其他使用者無法騎走共享單車，更有甚者將其占為己有。隨意停放導致許多汽車為了繞開擋在路上的共享單車而花費時間精力，影響了正常的交通秩序，造成交通堵塞，甚至引發交通事故。這些行為嚴重破壞了城市形象，影響了城市的交通秩序，加大了企業及政府的管理難度。

（三）共享單車發展資金不足

很多共享單車的企業都面臨著資金缺乏的問題。一方面，是因為獲取利潤的途徑較少，資金不能夠從多方面獲得，所獲取的資金大部分來自使用共享單車的人按時間使用共享單車所支付的費用，單車運營的成本相對來說也比較高，這就導致了很多共享單車企業入不敷出。此外，企業收取的押金數目過大，會存在嚴重的財務安全風險。除非單車用戶發出退款申請，不然押金就一直屬于單車企業，如果企業疏于對押金的監管，在對押金收取上操作失誤，會導致企業的資金鏈產生斷裂，嚴重時會使企業倒閉，波及整個市場的金融秩序。共享單車的受眾主體是廣大市民，屬于公共服務的一種，而政府未發揮好引導作用，對共享單車企業也沒有相應的財政補貼。

（四）單車區域分布不均

共享單車在城市各區域投放數量不一，導致共享單車無法適應當地群眾的出行需要，共享單車調度十分不協調，也是很多城市的通病。這樣不僅不利于市民的出行方便，反而為部分地區因共享單車過剩而帶來不便。比如有些地區人流量大，但是單車數量投放過少，導致人們出行不便，只能通過網約車、私家車等不環保的方式出行。而在有些地區人流較少，但共享單車投放過多，導致很多自行車因無人使用，經過風吹日曬逐漸生銹而報廢，那就違背了共享單車的初衷，沒有做到服務大眾，卻占用了公共資源，使得政府需要花費大量的人力、物力進行清理。

二、完善共享單車政府監管幾點建議

（一）完善相關管理制度

雖然企業自主經營共享單車，但作為城市慢行交通的一部分，還是要城市空間，這種新型的綠色出行方式需要政府相關管理部門并攜手社會力量共同進行，從而使得共享單車管理機制得到完善。各城市應該出臺專項的關于共享單車管理的制度規定。在行業準入階段，政府對共享單車企業進行優化篩選，對企業規模和信用設立門檻。淘汰運營狀況不好的企業，吸引更多優秀企業加入。在日常使用中，交通部門要合理規劃自行車專用騎行道，給單車規定并劃分停放區域，建立用戶的信用體系，不停到指定區域的車將繼續計費，無法進行結算，情節嚴重者予以大額罰款的處罰，以杜絕亂停放問題。政府相關部門要定期對共享單車企業進行考核評分，對于合格企業可以給予警告，停業整頓直至取消其經營資格。同時，共享單車企業管理體系也需建立完善，依法遵守市場規范；用戶的自身素質要不斷提升，自覺參與城市的監督管理。

（二）提高市民文明使用共享單車的意識

群眾是單車的使用主體，因此必須提高他們的文明意識。政府必須明確告知公眾的權力與義務，使他們在享受便利的同時，也要履行自己的義務，自覺維護單車的完好，不惡意破壞。政府可以通過組織關于清理共享單車的公益活動，發動市民走上街頭，尋找被惡意用小廣告覆蓋的二維碼，或者是輕微破壞尚可修復的共享單車，對其進行清理。提高群眾的參與感，增強群眾的主人翁意識，讓他們為了城市的形象建設貢獻出自己的一分力量。政府可以借助明星效應，拍攝公益宣傳視頻，投放至各大主流平臺，使人們感受到保護單車的重要性，在潛移默化中養成自覺維護共享單車的好習慣。在規范自身的同時，能夠對周圍的違規用車行為進行監督勸阻。若遇到情節嚴重者，可以通過法律途徑解決，從而帶動人們維護共享單車的積極性，促進城市的文明與和諧。

（三）增加對于共享單車企業的財政補助

共享單車的運行雖然是商業行為，但是使用的主體確實廣大市民，它有著環保，便捷，低價等特點，是城市公共交通系統的重要組成部分，為緩解城市交通壓力提供了重要支撐。鑒于很多單車企業存在收入單一，資金匱乏等情況，政府應該向對待其他公共交通系統一樣，如公交，地鐵等，給予單車企業相應的財政補助。可以直接給予定額的補助，也可以按照單車的使用情況，比如單車使用一公里補助多少錢。從而支持共享單車這項公共出行方式持續運行下去。單車企業也需要盡量拓寬資金來源渠道，比如現在運動健身軟件日益增多，而這些軟件與共享單車有一個共同的特點，就是對于健身愛好者來說，都是鍛煉身體、改善健康水平的一種方式，有異曲同工之妙。所以，共享單車與這些運動健身軟件合作是非常可行的。

（四）引導企業均衡單車投放數量

政府應加強企業的共享單車投放過程中的引導作用，企業在投放單車時應該就單車的投放數量、投放位置等方面草擬申請方案主動遞交給政府，政府應該根據相關政策仔細核查其投放的必要性及合理性，對于符合的企業予以通過，否則，就應該駁回，并標明駁回原因，供企業修改方案。企業可以根據定位系統判斷各地區對單車的需求度，從而，合理規劃單車的停放位置。另一方面，政府應建立共享單車使用的大數據采集系統，掌握共享單車使用的區域分布情況，將這些數據提供給單車企業，為單車企業制定指導政策，幫助他們更好地規劃投放區域。

共享單車作為新興產業，在發展過程中必然會遇到許多阻礙。只有通過多種途徑提升個人和社會的文明，倡導共享文明，這需要個人、企業和政府的共同協作才能實現最終的實現 “共享、共治、共贏”。