土地整備機制下的綜合經濟利益協調探究

黃田恬

（武漢工程科技學院，湖北 武漢 430200）

一、研究背景

土地整備離不開土地整理，土地整理是指用某種策略手段，按照一定的國家規劃要求，對土地結構以及用途的調整，回收，再分配，其目的是為了節約土地資源，達到土地資源的可持續使用。從各個城市土地整備環境來看，可以隨時完成整備供應的建設土地面積減少，而實際的建設項目需要有可供整備使用土地的基礎支撐，這種不利局面使土地整備項目變得緊張和被動，極大程度上給土地整備帶來了消極影響，從而土地整備項目下的綜合經濟利益也隨之受到影響。近年來，對土地整備機制下的綜合利益的關注逐漸增加，我國現在所采取的做法是對其相應的主導模式進行改造，在此基礎之上對因土地整備所獲得的綜合利益進行平均分配，采取多種措施調控利益的獲取，但在土地整備機制下的綜合利益的大環境中，各方面的利益個體、環境因素以及協調措施都是相互關聯的[1]。土地整備的本質是為了將多余的土地以及土地上的建筑進行系統化的收購，為各個城市的城市化提供最基本的備用土地支撐。

二、土地整備機制下的綜合經濟利益協調分析

（一）主要因素

從研究背景中可以看出，土地整備過程中需要統籌協調好各個層面的利益問題，在實際的土地整備過程中，最為重要的內容是協調好政府與土地整備所涉及到的社區人群的利益，這一利益的協調主要包含三個因素：土地因素、規劃因素和資金因素。

1、土地因素，主要是通過協商確定原農村中保留的土地和需要進行土地整備的土地規模。其規模構成主要分為兩個：第一是已經存在的合法用地。在某些城市的城市化進程中，政府采用扶持發展用地、非農建設用地等多種途徑以保證原農村的固定土地，保障農村原有的發展，其中相應的社區可以通過其特有的方式保存相應的土地資源，這樣可以保證社區之間的固有土地均衡并和土地權益清晰。第二是解決歷史問題的安置用地。由于各個地域歷史發展有差異性，所以此問題下的安置用地的實際情況也有所不同，不能一味地用歷史解決此問題的方法對待每個地區，需要特殊地區特殊對待。

2、規劃因素，主要包括怎樣確保原地區土地的合理布局和科學開發。在土地整備的原地區需要根據保護用地的大小結合其地區的文化，發展等多方面條件才能確定留用地的最終規劃方案。面對特殊區域的規劃時，既會影響到土地整備的利益協調也會影響該區域未來發展格局下的利益均衡。多種經濟利益格局的相互影響，使社區個體、國家政府和相應地區的市場條件展開了博弈，博弈的最終結果是在考慮土地整備涉及到的成本和利益的基礎上，分析現有的開發量和使用情況，盡可能實現社區、國家和市場的“多贏局面”。

3、資金因素，主要是如何定制國家政府對于相應的土地整備項目的資金使用計劃。土地整備工作是國家公共利益和地區利益的共同需要，在解決區域中原有的歷史問題的基礎上，需要國家政府的引導和各種方式的財政支持。土地整備中，國家財政補償主要存在三個方面：第一是土地整備過程當中的建筑成本和苗木成本的補償。這部分補償的方式主要有貨幣補償和實物補償兩種方式，兩種方式可以單獨存在也可以共同存在。第二是土地整備中的拆除和清理的過程成本，目前采用貨幣補償大方式。第三是土地整備中產生的工作費用，一般會有政府的支持。

（二）特點

1、不同人群主動性差異明顯

在各個地區的土地整備過程中，可以促進工作的利益群體主要有三個方面：國家政府、社區團體和對應的地域的市場。不同的利益群體的主動性會對土地整備工作的速度和質量產生根本性的影響，并且其中表現為國家政府層面的主動調控作用較為明顯，社區團體層面主要影響上下協調、社區談判和社區方案制定的效率，市場層面主要由區域的市場運行機制影響后期的建設過程。

2、行政地區與非行政地區的利益不平衡

由于土地整備是行政地區合和非行政地區的改造，因此亦是行政地區和非行政地區的博弈過程，其中較為突出的方面就是利益博弈，行政地區掌握的資源較為廣泛，并且會掌握土地整備項目中的政策主導權，但是非行政區域中的一些土地的實際使用權還是存在于非行政區域的手中。由此可見，行政區域和非行政區域之間存在著利益分化，所以兩者的博弈結果對土地整備工作的進度影響較為突出，需要按照當地區域情況，具體分析以，便平衡這種差異。

3、利益分配方案各元素聯系緊密

房屋安置、補償資金和留用土地是利益分配方案當中的三大元素，在土地整備當中，這三者的協調與轉化顯得尤為緊密[2]。從國家政府的角度出發，若想要加快城市的城市化進展的綜合目標，政府方面必須在土地整備當中釋放更多的城市用地；從社區團體的角度出發，社區團體需要盡可能保存原有土地的基礎上，爭取價值較高的商業區。從不同角度出發其相應的利益目的也不同，特別針對以上三大元素，如何轉化協調非常艱難，利益博弈現象會圍繞這三個要素不斷出現。

三、結論

從當前土地整備的實際情況來看，土地整備機制下的綜合經濟利益協調主要由三個因素控制：土地因素、規劃因素和資金因素，其利益協調特點存在人群不同的差異性，地區之間的不平衡性以及利益分配方案中元素的緊密性。新時期，經濟利益下的協調問題應該受到重視，并用創新性的方法加以解決。