新形勢下吉林區域經濟發展戰略思考

文/李鐵濱，吉林省發改委經濟研究所

新經濟常態下，國家關于區域發展政策不斷調整，這對于吉林而言，既是發展機遇，也是發展挑戰。對于全國經濟格局與區域發展新變化，對于吉林而言，統籌區域發展、加快轉型升級、優化經濟布局是現階段吉林區域經濟發展必然趨勢。

1 區域經濟概述

區域經濟，實質上是指某一特定區域中內外部因素共同作用而產生的經濟綜合體。因經濟技術、社會現狀及自然環境的不同，每一個區域經濟發展差異較大。其在一定程度上反映了某一區域資源開發利用現狀及存在的問題，重點表現于生產力布局的經濟效益及科學性。區域經濟并不是只體現于經濟指標方面，還應對地區性生態效益、社會整體經濟效益予以綜合全面的分析。

2 吉林區域經濟發展中面臨的全新形勢

2.1 經濟熱點北移，環渤海地區的經濟逐漸興起

新經濟常態下，環渤海經濟持續發展已然是國家重點開發地區。現階段，雖然環渤海經濟帶相比于長江三角洲的經濟實力依然存在一定的距離，然而因地理位置及科技等優勢，其強大的競爭實力已經日益凸顯，所以正處于下一步增長極上的關鍵時期。因環渤海地區中天津、北京等屬于直轄城市，所以城市功能定位方面更重視起文化與政治的發展，然而河北、遼寧等地區長期以來都是我國重工業發展的關鍵地區，吉林在環渤海經濟圈中經濟實力較強，腹地廣闊，潛力較強，成為經濟領頭羊可能性較大。

2.2 經濟持續發展，實力逐漸強化

近年來，中央提出了全新地區發展戰略，西部大開發、東北振興、中部崛起和東部新跨越幾個重要戰略相繼提出后，這幾個區域經濟得以聯動迅速發展，區域協調發展成為了接下來我國經濟發展的特征。對于這一形勢與發展機遇，吉林應相應調整發展戰略，全面掌握發展基于，真正實現跨越式發展，這對于吉林而言是一個發展的難得機遇。

2.3 省際競爭加劇，地區合作面臨巨大的挑戰

因受到我國現階段政治管理模式的影響，各個地區經濟發展具有明顯的省際競爭特點，而東部沿海地區的各個省份，基礎條件大抵一致，產業結構相似度較高，在行業設定方面重復現象比較明顯，資源競爭較大，使得跨區域產業分工合作困難較大。

3 新形勢下吉林區域經濟發展戰略

3.1 發展以大長春經濟圈為主的中心城市

對于一個地區區域經濟發展而言，中心城市的發展尤為關鍵，其發揮著以點帶線、以線帶面、全面發展的作用。對于吉林而言，應注重發展以長春城市圈為核心，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原的“長春經濟圈”。向北對接哈爾濱都市圈，向南對接沈陽經濟區。注重長春區位、科教文化資源與產業基礎優勢的發揮，充分發揮產業支撐、要素聚集、創新引領等綜合性功能，強化輻射帶動、核心聚集的能力。以長春新區及相關開發區為切入點，優化汽車、軌道客車、衛星、通用航空等移動裝備及戰略性新興產業、現代服務業、文化旅游業等布局，形成產業集群。同時，注重同北上廣深津的戰略合作和對口合作，構建全國性現代產業規模化生產體系和區域性創新基地。通過對外大通道和開發開放帶，加強與東北亞區域性合作，逐步將長春打造成“東北亞區域性中心城市”。

3.2 創新吉林經濟結構調整方式

縱觀吉林區域發展的整個進程，結構調整依然是區域發展的中心與主線。在二十世紀八十年代中期，吉林則率先提出了產業結構調整的意見，幾十年代則相繼頒布了產業結構調整的意見，經濟結構調整一直以來都是吉林經濟發展的重點。新形勢下，吉林應積極優化經濟結構，創新調整的方式，以此來滿足新形勢下區域經濟發展的需求。

以市場化改革政策為切入點，準確地確定自身職能及介入途徑，積極引導產業結構的調整，并對潛力產業予以重點培育。對于企業與市場之間的關系予以正視，并巧妙地處理，制定相對應的制定來保證優化配置社會有限的資源，并著重凸顯出企業主體地位。注重循環經濟的發展，以此來帶動傳統產業的革新，拓展新興產業的發展規模，以全球產業鏈的視角來優化產業層次。要嚴格遵照產業結構高級化發展規律，將建設服務型經濟列為結構升級的關鍵點，強化生產性服務行業的供給水平，創新這一行業的服務政策，在優化經濟結構的推動下，促使吉林區域經濟有效發展。

3.3 積極融入環渤海經濟圈等經濟區域

基于國家西部大開發戰略的推進及相關都市圈、經濟圈的構建，吉林提出了“沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶、沿中蒙俄開發開放經濟帶”的對外開放戰略。加強開放平臺和對外通道建設，以項目建設融入“冰上絲綢之路”，積極推進“兩山”鐵路前期工作，加快建設中俄跨境經濟合作區和“濱海2號”國際運輸走廊，支持琿春-扎魯比諾-釜山航線常態化運營，構建“沿中蒙俄開發開放經濟帶”。吉林積極融入到區域經濟一體化發展戰略中，對外合作中產生的結構性斷層予以有效把握，進一步延伸省外、海外市場。對于新的區域經濟形勢，吉林積極融入到環渤海經濟圈中，強化吉林同周邊省市的區域經濟聯動。吉林融入到環渤海經濟區具有顯著的區位優勢、物質技術基礎及資源優勢，然而也存在一定的不利因素。但是其能夠有力地促進吉林經濟縱深發展，并深化了改革開放的程度，為吉林經濟真正實現跨越式發展創設優質條件。

4 結語

新形勢下，吉林區域經濟發展雖然已經進入了全新的階段，發展機遇較為難得，然而也面臨著嚴峻的挑戰。為了能夠促使吉林區域經濟有效發展，我們應嚴格遵照區域經濟發展的規律，對現階段吉林區域經濟發展所面臨的新形勢予以分析，如此才能夠積極優化產業結構、發展以大長春經濟圈為主的中心城市、積極融入環渤海經濟圈等經濟區域，從而促使吉林區域經濟繁榮發展。