小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間和發(fā)展路徑研究

(延安大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西 延安 716000)

毋庸置疑，人口向哪里流動(dòng)與聚集，發(fā)展的動(dòng)力與希望就在哪里。反之，若是人們選擇逃離到哪里，尤其是年輕勞動(dòng)力的選擇，哪里則將面臨失敗與衰弱。審視當(dāng)今小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展似乎面臨著人口逃離這樣的尷尬境地。這也讓我們不禁反思正在逐漸萎縮的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)真的具有生命力嗎？各地新城新區(qū)遍地開花，那這批小城市又是否能夠吸引足夠的人口、資本、教師等資源呢？如果不能的話，我們又將采取何種措施維持小城市的生命力？筆者認(rèn)為走中等城市發(fā)展之路或者融入城市群建設(shè)，這才是一條可行的符合當(dāng)前造血式理念的發(fā)展路徑。

一、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否衰落了

1983年9月，費(fèi)孝通先生在對(duì)吳江縣調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，將小鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為五種類型，分別是農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)品集散中心、紡織工業(yè)中心、政府所在地的政治中心、文化旅游中心、交通樞紐中心，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要性給予了充分的肯定，認(rèn)為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于“鄉(xiāng)之首，城之尾”的重要戰(zhàn)略位置。發(fā)展小鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是歷史發(fā)展的必由之路，但反觀今天的現(xiàn)實(shí)情況，這種說(shuō)法似乎已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)。相較于從前，現(xiàn)如今的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的先天優(yōu)勢(shì)也已經(jīng)被大城市及中等城市所取代，所以說(shuō)，對(duì)于當(dāng)下小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實(shí)圖景及未來(lái)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間我們都必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

我國(guó)地域遼闊，各地小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平及潛力是存在很大差異的。東西南北之間由于其地理位置等各方面因素的巨大差異導(dǎo)致各地的發(fā)展?fàn)顩r也是不均衡的。一個(gè)明顯的趨勢(shì)便是南方小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)于北方小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，沿海地區(qū)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，自90年代末期以來(lái)，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間是逐漸萎縮的。其實(shí)僅從人力資本外流及住房空置兩個(gè)方面就能夠清楚地反映出當(dāng)今小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種種衰落跡象。

二、城市生命力的三個(gè)來(lái)源

(一)人口

一座城市要能夠持續(xù)發(fā)展，人口一定是其中最重要的一個(gè)因素。因?yàn)閺乃畛醯陌l(fā)展理念、發(fā)展藍(lán)圖到最后城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都是需要人去具體實(shí)施推動(dòng)的，而它最終的目的也是為人類提供美好宜居的生活。試想一座城市如果沒(méi)有足夠的常住人口，那么它的發(fā)展實(shí)際上會(huì)陷入一種惡性循環(huán)。因?yàn)闆](méi)有足夠的人去享用醫(yī)療、學(xué)校等公共服務(wù)，從而也就缺少提供優(yōu)質(zhì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)力及財(cái)力，久而久之，它就會(huì)陷入公共服務(wù)越來(lái)越滿足不了居民訴求的局面。像現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)，其居民多是“38、61、99”模式，即村中只有年齡較大的婦女、留守兒童及老人。這樣的地區(qū)不論是從其人口的年齡結(jié)構(gòu)還是人才結(jié)構(gòu)來(lái)看，都是缺乏活力與朝氣的。

(二)資本

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本市場(chǎng)具有逐利性、流動(dòng)性。資本總是趨于流向投資周期較短、回報(bào)率高的行業(yè)及地域。具體而言，資本流動(dòng)大致呈現(xiàn)出以下較為穩(wěn)定的規(guī)律：金融資本傾向于從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從中西部地區(qū)流向沿海地區(qū)，從中小城市流向大城市，這種區(qū)域性的資本流動(dòng)現(xiàn)象具有客觀的必然性。小鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于行政區(qū)劃中的末端，在一些先天性條件方面較為落后，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢，企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足，所以在投資過(guò)程中呈現(xiàn)出投資周期較長(zhǎng)、回報(bào)率較低、擔(dān)保抵押能力弱、貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、不確定因素較多的特征。

(三)人才

人才作為城市生命力中不可缺位的第三個(gè)要素，在城市發(fā)展的過(guò)程中同樣扮演著重要的角色。多年以來(lái)，我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，可以說(shuō)我們向前邁進(jìn)的每一步，都離不開人才隊(duì)伍的壯大。具體來(lái)講，人才培養(yǎng)與社會(huì)階層流動(dòng)以及與當(dāng)前及未來(lái)人才結(jié)構(gòu)的滿足都是密不可分的。我認(rèn)為一座具有生命力的城市，階層不應(yīng)該是固化的，而應(yīng)該是能夠提供給大眾一定的階層躍升空間，才能充分調(diào)動(dòng)其積極性。知識(shí)的獲取與階層流動(dòng)之間也應(yīng)該是一種正向促進(jìn)關(guān)系。讀書為很多人實(shí)現(xiàn)階層躍升提供了更多的可能性,同時(shí)為他們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值也創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。

三、破解小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展困境的路徑

(一)明確城市的發(fā)展定位

在我看來(lái)，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)向中等城市轉(zhuǎn)型一定是一個(gè)漸進(jìn)且漫長(zhǎng)的過(guò)程，能否成功轉(zhuǎn)型也與小城市自身的各種條件有關(guān)。因此我們首先需要去做的就是對(duì)不同資質(zhì)的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)清晰的認(rèn)知，從而確定它是否適合向中等城市過(guò)渡。小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也必須從自身的各項(xiàng)條件出發(fā)。比如有些小城鎮(zhèn)，處于大城市的周邊，交通等條件也較好，那它就可以利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將這些大城市周圍的小城鎮(zhèn)進(jìn)行合并重組，擴(kuò)大城市規(guī)模，使其作為大城市資源外溢的承接地，吸納部分大城市的產(chǎn)業(yè)、剩余勞動(dòng)力等。這樣一方面可以推動(dòng)這些小城市逐步向中等城市過(guò)渡，同時(shí)也可以解決大城市的過(guò)度擁擠問(wèn)題，緩解其“城市病”等壓力。我們?cè)谥鲝埿〕鞘邢蛑械瘸鞘修D(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)，一定不能一刀切，提倡所有的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)這種跨越，這顯然不現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)該結(jié)合各個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身及外部的各項(xiàng)條件來(lái)考量它是否具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件，然后在理性分析、定位明確的基礎(chǔ)上，有選擇、有針對(duì)性地對(duì)其制定發(fā)展規(guī)劃。

(二)大中小城市聯(lián)動(dòng)過(guò)渡

小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)向中等城市的跨越僅憑其一己之力肯定是難以做到的，它必須依靠大城市及中等城市的力量才能順利升級(jí)。現(xiàn)階段，我國(guó)大城市的數(shù)量總體還是偏少，且從地域分布來(lái)看，也多集中在東南沿海地區(qū)，而小城市的數(shù)量多且分布極為分散，不同區(qū)域、不同類型的小城鎮(zhèn)其發(fā)展水平也存在很大的層次差異。在這樣的背景下，本文認(rèn)為完全可以推動(dòng)一批中等規(guī)模的城市實(shí)現(xiàn)向大城市的過(guò)渡，同時(shí)也扶持一批有資質(zhì)的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)向中等城市的跨越。眾所周知，現(xiàn)在大城市在發(fā)展當(dāng)中也確實(shí)面臨一系列的問(wèn)題。像人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等問(wèn)題。試想如果能夠涌現(xiàn)一批發(fā)展勢(shì)頭良好的大城市，那么現(xiàn)階段這些超大城市的許多問(wèn)題也就迎刃而解了。想在大城市闖出一片天地的年輕人則會(huì)有更多的選擇，大城市也將不再是人口流動(dòng)的主要遷入地，這些新成長(zhǎng)起來(lái)的大城市就會(huì)分擔(dān)一部分現(xiàn)階段大城市所面臨的人口膨脹、交通擁堵等問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)城市內(nèi)涵建設(shè)

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維度，催生一批具有吸引力的就業(yè)崗位是十分必要的。一方面是應(yīng)對(duì)人才逃離的問(wèn)題。因?yàn)檫@些城市要是想保持其生命力就必須抑制住人口逃離問(wèn)題。而要保證這些人口不會(huì)持續(xù)向外流出，就必須保證他們?cè)诒镜匾材軌蛘业綕M意的工作，從而實(shí)現(xiàn)他們?cè)谖镔|(zhì)方面的需求，這是留住人才的第一步。另一方面大量就業(yè)崗位的提供也需依托大量的企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)，只有當(dāng)本地的企業(yè)數(shù)量充足且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理才能形成一個(gè)自主且有活力的經(jīng)濟(jì)體，只有這樣，才能從根本上解決人口逃離問(wèn)題。其次，配套完善的公共服務(wù)。一座城市要想為其居民提供舒適的生存環(huán)境，完善的公共服務(wù)一定是不能少的。小鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊(duì)伍薄弱、辦學(xué)條件差、環(huán)境艱苦，很難留住優(yōu)秀的教師資源。因此小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中一定要重視教師資源短缺以及流失等問(wèn)題。為這些地區(qū)的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的師資力量，讓更多的家長(zhǎng)愿意并且放心地把孩子放在本地的學(xué)校接受學(xué)習(xí)。