盤活土地資源 加強用地保障

文/許潔，山東省東營市國土資源局河口分局

近年來，國土資源局緊緊圍繞政府中心工作，立足創新、敢于擔當，對用地項目按輕重緩急進行分析排序，優先保障重點基礎設施、社會公建項目用地以及科技創新創業、戰略性新興產業、現代服務業等重大項目用地，提高計劃指標利用效益。以保障用地為重點，以“三塊地”改革為手段，攻堅克難、真抓實干，充分發揮土地資源資產資本價值，切實做好建設工程用地保障，全面展現新時代國土資源事業發展新作為。

1 堅持應保盡保，突出做好土地要素保障

1.1 積極統籌，優先保障建設用地指標。

一是推進規劃調整完善。在“指標型、保障型、增量型規劃”向“空間型、保護型、存量型規劃”轉變的背景下，鞏固土地利用總體規劃調整完善成果，劃定城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護“三條紅線”。根據用地報批新要求，對今年全區用地需求進行調查摸底。區級規劃調整完善成果已獲省政府批準，鄉級規劃調整完善成果正在著手編制鄉鎮用地詳細實施方案，落實具體建設項目，提高指標使用精準度。

在土地利用總體規劃調整完善工作中，對工程項目用地暫不符合規劃的，在不占用基本農田的前提下，允許其進行鄉級規劃調整或中心城區變形。工程實施期間，城市建設用地規模指標和年度計劃指標出現不足的，由國土資源局統籌調劑。

1.2 積極挖潛，及時落實耕地占補平衡。

堅持站位全局、統籌安排、積極挖潛，及時保障建設工程項目耕地占補平衡。一是加大補充耕地力度。合理開發耕地后備資源，挖掘補充耕地潛力，根據后備資源和年度建設用地報批情況，提請政府下達補充耕地任務。二是拓展占補平衡渠道。嚴格按照上級有關要求，有針對性地做好未納入耕地保護范圍的低效園地、殘次林地以及廢棄坑塘、溝渠、農村道路等適宜開發的農用地整治，有效緩解占補平衡壓力。三是加大土地整治力度。把土地整治作為緩解城鄉建設用地壓力、支持新農村建設和城鄉統籌發展的重要平臺。

1.3 主動服務，及時做好用地報批工作。

通過強化臺賬管理、定期督導等，努力將項目用地保障工作做深、做細、做實。一是建立“一對一”服務模式。對重點項目逐一發函，精準掌握用地需求，制定差別化服務措施，及時滿足用地需求。二是開辟重點項目綠色通道。堅持項目用地時序優先，簡化程序，交叉辦理，明確項目 60 畝以上不受批次限制，全力壓縮運轉周期。三是堅持臺賬管理和領導分包。強化臺賬管理，明確項目分包領導和責任人，對用地審批各環節明確時限節點，具體進展情況通過網絡實時公告。四是持續開展批前輔導。讓服務對象全面了解土地審批的整體流程、要件、時限、費用標準等，幫助企業理清各審批環節之間的時序關系，及時幫助解決用地過程中的難題。五是實行上門服務常態化。每個項目分包責任人制定具體方案，針對項目推進現狀、存在問題等現場辦公，提高服務效率。

2 堅持節約集約，突出做好土地開發供應

2.1 積極調控，規范加強土地收儲工作。

強化政府對土地一級市場的主導權，區政府（管委會）通過土地的統一規劃、統一征收、統一儲備、統一開發和統一供應，有效調控、科學安排土地供應的規模、節奏和時序，保證經濟社會發展用地需求。區政府（管委會）負責組織宗地拆遷整理及新增、收回、收購國有

儲備土地的看護工作，達到“凈地”出讓條件后辦理出庫手續。

2.2 科學推進，有效盤活城鎮存量建設用地。

開展“批而未供”、“供而未用”、“閑置土地”三類用地清理利用專項工作，按照“摸底數、找癥結、提對策”要求，對“三類用地”進行查漏補缺、核實更新，逐一剖析問題根源，分門別類提出處置意見。同時，積極借鑒外地先進經驗，辦公室印發了《關于中心城區土地出讓成本及收益核算問題的通知》，進一步簡化程序，切實提高土地征收拆遷和供應效率，加快推進城鎮存量用地盤活利用。

2.3 嚴格程序，做好經營性土地供應工作。

堅持市場在資源配置中起決定性作用，建立統一開發、競爭有序的土地市場體系，落實好網上交易制度，經營性土地嚴格實行招標、拍賣、掛牌方式出讓，嚴格執行市（區）土地資產管理委員會集體決策制度和“陽光交易地產”制度。

3 堅持多措并舉，集聚建設資金并防范化解財政風險

積極爭取地方政府土地儲備專項債券。按照《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》規定，土地儲備機構對城區土地儲備資金需求進行測算，財政部門已將測算結果按程序報送省級財政部門，為爭取土地儲備專項債券資金。財政預算安排收儲資金。財政將土地收儲需求資金納入政府性基金預算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統籌安排。推行政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務，將計劃征收、收購、收回的土地拆遷安置補償項目，包裝成土地一級開發整理項目，采用政府購買服務的方式，確定承接項目主體，由承接主體籌措資金并實施征收拆遷安置補償。