基層行政事業(yè)單位全面預算管理問題研究

曹素梅

（魚臺縣唐馬鎮(zhèn)財政所，山東 濟寧 272353）

一、基層行政事業(yè)單位全面預算管理的重要性

（一）做好全面預算管理才能更好地管好用好財政資金

基層行政事業(yè)單位是我國最小的行政事業(yè)單位，人員知識單一，特別財務人員只關注財務管理，輕預算管理，不能從全局角度考慮，其他部門也是各負其責，可是在財務管理中，預算管理占主體地位。若要提高財務管理水平，就必須提高預算管理水平，現(xiàn)代預算是全面預算，需要統(tǒng)籌考慮，既要橫向比較，和其他單位溝通學習，又要縱向比較，和去年同期相比，又要接合當前工作實際，看看今年有什么急需解決的涉及民生的公益項目，又要考慮自己的財力，先保運轉，保基本，有余力的情況下再搞建設。預算做好了，可以有效地控制財政財務收支，促進財務水平的提高，才能更好地管好用好財政資金，為單位節(jié)省更多的財政資金，才能騰出更多的財政資金去做更多的公益事業(yè)，這就是基層預算單位開展預算管理的關鍵所在。

（二）做好預算方面內(nèi)控工作是全面預算管理的關鍵所在

只有內(nèi)控制度、會計管理制度建立并有效執(zhí)行了，任何單位都是制度制定好了，關鍵是怎么去有效執(zhí)行，用制度管人管事，還需要人去執(zhí)行制度，各項工作相互協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)作，才能更好地推進各項工作的進展。只有這樣了，全面預算管理才能不形同虛設，才能更好地發(fā)揮效能。預算管理即是上年預算執(zhí)行情況的總結，也是下年預算安排的過程，只有預算編制好、執(zhí)行好，才能最大限度地優(yōu)化資源配置。合理推進預算績效工作前置，能夠打破以往事中跟蹤監(jiān)控和事后財政預算支出績效評價的傳統(tǒng)做法，從源頭上減少了不必要的資金浪費，避免了資源閑置，提高了設備使用效率。

（三）財政預算管理工作能有效防止腐敗問題的發(fā)生

各級政府、行政事業(yè)單位認真做好預算，從源頭上控制腐敗問題的發(fā)生。特別是涉農(nóng)公益事業(yè)項目，在開工立項前，先做好前期的評審論證，然后投資評審，上報上級部門編好預算，層層把關，逐級落實，能夠有效防止腐敗問題的發(fā)生。

二、基層行政事業(yè)單位預算管理問題總述

（一）普遍存在“重資金支付、輕預算編制”的思想

預算由預算收入和預算支出組成，政府的全部預算收入和支出都應當納入部門預算，涉及到基層行政事業(yè)單位的預算只有一般公共預算，應該把單位的全部支出納入預算，可是基層行政事業(yè)單位在預算編制時，沒有花費很長時間去規(guī)劃預算，沒有正確理解預算編制的意義，只是就事論事，只考慮眼前利益，自己小單位利益，編制的預算缺乏前前瞻性，隨著國家惠農(nóng)政策的力度加大，基層行政事業(yè)單位的資金量也越來越大，財務會計也必須跟上，以前財務會計只是重視了資金核算，忽視了資金管理；會計核算職能發(fā)揮不到位，監(jiān)督與管理作用并不能充分發(fā)揮作用，進而影響了會計作用的發(fā)揮。隨著惠農(nóng)政策的力度加大，基層行政事業(yè)單位上級財政專項資金越來越多，應該加大對上級財政專項資金的監(jiān)管。申請使用上級財政專項資金的，專項資金申請單位將《資金申請報告》及預算書等相關資料上報財政部門和業(yè)務主管部門審查，審查通過后，財政部門起草申請報告，財政部門形文后報上級財政部門。財政部門嚴格審核后才能支付資金，這樣才能使預算資金發(fā)揮最大效用。財政部門、業(yè)務主管部門應當對其管理的專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。建立專項資金項目責任追究機制。項目實施單位負責人對項目管理負主要責任；對專項資金的管理、使用按《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》的相關規(guī)定承擔責任。

（二）預算績效評價工作沒能發(fā)揮最大效能

預算部門只負責本級預算編制工作，以及指導基層預算單位編制預算工作，預算單位編制好預算后層層上報，現(xiàn)在有些行政事業(yè)單位開展了預算績效評價，但是也沒抓住實質(zhì)，方法單一，沒有全面詳細地去績效評價，還有些基層行政事業(yè)單位根本不知道什么是全面預算績效評價，更無從談起評價了。現(xiàn)在基層行政事業(yè)單位大部分只負責預算編制工作，基層行政事業(yè)單位應該先做好預算績效評價工作，形成預算績效評價報告，交上級預算部門審核，然后由審計部門進行專項審計，出具報告，這樣整個預算才算完成。預算編制才能真正發(fā)揮它的效用，才能促進預算績效工作的開展，只有加快制定各級各部門的考核激勵機制，才能保障績效評價工作有效運行。

（三）財務人員知識匱乏，預算編制不合理

基層財務人員數(shù)量少，工作量大，存在預算編制、政府采購、資金支付等業(yè)務都有一個人執(zhí)行，不相容職務沒有分離的現(xiàn)象，各單位各部門這間缺乏相互牽制，相互監(jiān)督，不能更好保證預算工作的開展，再加上工作人員預算知識匱乏，沒有加強業(yè)務知識學習，致使預算編制不合理不全面。作為財務人員，堅持財經(jīng)法紀、財經(jīng)規(guī)章制度是必然，要建立現(xiàn)代財政制度，預算管理必須要改革，強調(diào)全面預算管理理念，從預算編制、預算審核、預算執(zhí)行、預算績效評價全過程認真學習貫徹執(zhí)行。

三、基層行政事業(yè)單位全面預算管理的應對策略

（一）人人參與預算管理，強化全面預算管理意識

預算管理是個系統(tǒng)工程，是一項綜合性比較強的工作，既要全體人員參與，也要綜合各方面因素，既要保住基本支出，為民所想，為民所思，用好各級財政資金，還要解決老百姓最關心、最需要的事業(yè)，壓縮不必要的開支，開源節(jié)流。倡導人人都要參與預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督，形成制度，進一步完善行政事業(yè)單位預算管理制度，建立一套完整切實可行的全面預算管理制度體系，提高每個員工參與預算管理的積極性、主動性，全面預算管理工作的順利進行，需要財政部門、各業(yè)務部門有關單位的全力配合，還需要向上級其他單位學習借鑒，努力打造一個人人講預算、人人懂預算的良好環(huán)境，打造一個人人參與編制、全方位監(jiān)督的工作氛圍，為領導決策保駕護航。

（二）加強全面預算管理，提高預算管理水平

行政事業(yè)單位所實施的預算管理能夠帶動其他部門共同參與預算管理，人人參與，我們都是主人公，為人民理財，為國家惜財，使基層行政事業(yè)單位預算管理水平更上一臺階。基層行政事業(yè)單位的預算管理可以采用信息化管理，聘請專業(yè)人員制定一整套預算管理信息系統(tǒng)，可以大大節(jié)約人力、物力、財力，規(guī)范程序，建立完善的監(jiān)督系統(tǒng)，全方位、全過程、實時監(jiān)督，把問題控制在萌芽狀態(tài)。盡最大可能地減少舞弊，可以有效地防止腐敗問題的發(fā)生。

（三）積極探索現(xiàn)代預算管理方法，全面提升預算管理工作

每年至少組織一次培訓，聘請外部專業(yè)人員來單位指導培訓財務人員、預算編制人員，提高他們的理論業(yè)務水平，主要是針對基層行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀，探討基層行政事業(yè)單位預算管理改革思路，進一步提出解決的對策現(xiàn)在行政事業(yè)單位大多輕預算，在新項目立項之前不進行很好的規(guī)劃，做好預算，而是盲目投資國家有五級預算，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不是獨立的預算，一則缺乏專業(yè)人員，二是缺乏一套制度現(xiàn)在預算缺乏績效評價體制，應該加強預算績效評價，結合項目做好評價。

四、結束語

綜上所述，基層行政事業(yè)預算管理還存在許多問題，隨著國家預算管理制度的逐漸完善，現(xiàn)代信息技術的普及，基層行政事業(yè)預算管理水平會逐漸提高，今后行政事業(yè)單位為了加強預算管理，必須加強全面預算管理，灌輸全面預算管理理念，轉變思想，才能更好提高預算管理水平，提升預算執(zhí)行力，改善預算管理績效評價制度，構造系統(tǒng)科學的預算管理體系，結合項目選好預算績效評價方法，運用現(xiàn)代信息技術，才能更好做好預算績效評價工作，今后一定形成上項目前必須先預算，后立項，再預算績效評價的發(fā)展理念。