關(guān)于加強煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的思考

潘春蓉

（四川省煙草公司宜賓市公司筠連分公司，四川 宜賓 645250）

一、引言

作為國有資產(chǎn)的管理者，煙草商業(yè)企業(yè)承擔(dān)著保護國有資產(chǎn)安全完整、確保資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，故國有資產(chǎn)的高效管理，以及國有資產(chǎn)的良性運轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為了目前煙草商業(yè)企業(yè)能否在經(jīng)濟一體化的進程中贏得持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。煙草商業(yè)企業(yè)作為國有企業(yè)，所擁有的國有資產(chǎn)數(shù)量龐大、品種繁多、資產(chǎn)價值大、使用地點分散，所以雖然嚴格按照中國總公司關(guān)于國有資產(chǎn)管理辦法進行了管理，但是管理難度依然非常大，管理過程中仍存在一些需要加強管理的薄弱環(huán)節(jié)。

煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。但是，由于監(jiān)管鏈條較長以及國有企業(yè)的天然虛擬法人性質(zhì)，國有企業(yè)所有者缺位、自主權(quán)過大、管理空擋、資產(chǎn)流失等問題頻出，國有資產(chǎn)的末端控制力度急需加強。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，煙草商業(yè)企業(yè)積累了大量的國有資產(chǎn)，且國有資產(chǎn)種類豐富、分布較廣。然而，與增加的國有財富相對應(yīng)的是國有資產(chǎn)管理體制的相對滯后。因此，如何結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境，因地制宜地對煙草國有資產(chǎn)管理進行針對性研究，具有較大的現(xiàn)實意義。

二、煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)缺乏精細化管理意識，資產(chǎn)利用率較低

煙草商業(yè)企業(yè)在進行資產(chǎn)購置時，必須遵循國有資產(chǎn)管理相關(guān)的規(guī)定，并按照正常程序走審批流程，但是很少有企業(yè)在進行資產(chǎn)購置時進行相關(guān)的資產(chǎn)狀況調(diào)查。有關(guān)資產(chǎn)使用部門根據(jù)自身需要提出資產(chǎn)購置申請進入申購流程，而相關(guān)的管理者、審批者在沒有對資產(chǎn)實際狀況進行調(diào)查，沒有問清財務(wù)庫存的情況下直接進行了審核批準。舉個例子，作者所工作的單位以前每年都會有幾千萬的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，里面包含了煙水配套工程，2008工程需要采購了一批管材管件沒用完，至今仍然擺在賬上。究其原因，就是因為采購前未先進行查詢核實。而現(xiàn)在已經(jīng)沒有這方面的工程業(yè)務(wù)了，經(jīng)上報相關(guān)部門后也未得到具體的指示。類似這樣的事件，導(dǎo)致了庫存商品的積壓及一些國有資產(chǎn)閑置現(xiàn)象的發(fā)生。從資產(chǎn)分布范圍和數(shù)量來看，煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模較大、范圍分布較廣，清查與管理的難度自然就大，特別是一些小型通用，容易搬動的國有資產(chǎn)，其在損壞或者丟失后很難被發(fā)現(xiàn)，也不容易找到相關(guān)的責(zé)任人。煙草商業(yè)企業(yè)目前對國有資產(chǎn)采用的是信息化管理，但是管資產(chǎn)的是一個部門，管實物的又是很多部門，負責(zé)管理資產(chǎn)價值的又是財務(wù)部門，所以很容易出現(xiàn)資產(chǎn)、價值、實物的不統(tǒng)一，管理效率不高。企業(yè)上級部門在新添置國有資產(chǎn)以及在資產(chǎn)的維護上，也都沒有推行精細化管理模式，導(dǎo)致了很多國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、浪費的現(xiàn)象，不能實現(xiàn)其保值增值的使命。

（二）實物資產(chǎn)管理呈現(xiàn)粗放管理模式

煙草商業(yè)企業(yè)實物資產(chǎn)實行每半年盤點一次，由財務(wù)人員根據(jù)導(dǎo)出的財務(wù)資產(chǎn)賬去核對實物資產(chǎn)的存放地點與數(shù)量是否相符，由此填寫資產(chǎn)盤點表。但是，由于資產(chǎn)存放地點太分散，使用部門人員太多，財務(wù)盤點人員不可能將所有資產(chǎn)一一進行對應(yīng)。特別是低值易耗品，因進行的是一次性攤銷方式，雖然有備查賬，但是卻無法進行全面盤點，導(dǎo)致盤點表的資料缺乏真實性，失去資產(chǎn)盤點本身的意義。這樣一來，低值易耗品在使用過程中出現(xiàn)的損壞、浪費、使用率低下、無人監(jiān)管等狀況就得不到及時的發(fā)現(xiàn)和合理的處理。再有就是企業(yè)國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置時，因缺乏相關(guān)的問責(zé)、追責(zé)部門，資產(chǎn)保管者意識低下，領(lǐng)導(dǎo)也更換頻繁，這樣就容易出現(xiàn)推托、不了了之的情況，比如集體房屋無償給職工居住、手提電腦帶回家用等情況。

（三）對固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度的執(zhí)行情況監(jiān)督不夠

為加強煙草企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)資產(chǎn)使用價值最大化，各級煙草商業(yè)企業(yè)會根據(jù)企業(yè)自身情況，依據(jù)上級資產(chǎn)管理相關(guān)文件，建立本企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度，如定期盤點、不定期抽查、內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥制度等等。但是，畢竟企業(yè)沒有設(shè)置明確的監(jiān)督機構(gòu)，也就不可能對資產(chǎn)管理的執(zhí)行、落實情況進行考核，這樣就導(dǎo)致了企業(yè)所制定的資產(chǎn)管理制度成為一種擺設(shè)，無法實現(xiàn)資產(chǎn)管理的可持續(xù)性，難以確保資產(chǎn)的保值增值。

三、提高煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的建議

針對以上發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，為完善煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)中存在的問題，特提出以下建議：

（一）提升精細化管理，逐步提高煙草商業(yè)企業(yè)在國有資產(chǎn)購置上的監(jiān)管力度

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的提高，我國煙草商業(yè)企業(yè)面臨的市場競爭壓力也越來越大，要提高煙草商業(yè)企業(yè)的管理水平，增強市場競爭優(yōu)勢，我們勢必要將國有資產(chǎn)的管理做到精細化，一方面要增強管理意識，強化管理水平。其次要加強對相關(guān)管理人員進行培訓(xùn)，使其了解精細化管理的重要性及相關(guān)管理辦法步驟。第三，要充分調(diào)動資產(chǎn)使用人員參與資產(chǎn)管理，提高使用人員責(zé)任感，提升全體人員國有資產(chǎn)管理意識。最后，要加強國有資產(chǎn)采購、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理部門之間的協(xié)作關(guān)系，使其幾大業(yè)務(wù)聯(lián)系部門共同參與資產(chǎn)的購進、使用、保管及處置等流程上來。

（二）加強實物資產(chǎn)經(jīng)營管理及維護，提高員工安全保管意識

做好實物類資產(chǎn)的經(jīng)營管理和日常維護工作，確保國有資產(chǎn)保值增值，是煙草商業(yè)企業(yè)適應(yīng)時代經(jīng)濟發(fā)展的需要，是完善管理手段，優(yōu)化管理技術(shù)的需要。依據(jù)2015煙草財審工作“精準管理”的戰(zhàn)略思想，我們必須將精準管理理念融入實務(wù)資產(chǎn)管理日常工作中。如果說實物資產(chǎn)的管理都跟不上公司發(fā)展的速度，那么國有資產(chǎn)又如何來實現(xiàn)保值增值呢。所以說加強實物資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，逐步將原來的粗放型模式向精細化模式轉(zhuǎn)變，建立完善實物資產(chǎn)管理制度落實到位，切實減少實物資產(chǎn)的閑置，實現(xiàn)實物資產(chǎn)的最高利用率，以達到國有資產(chǎn)的保值增值的要求。目前市級煙草公司和縣級煙草公司以及相關(guān)部門之間，在實物資產(chǎn)的管理參與上銜接不到位，我們應(yīng)該逐漸改進措施，及時做好部門間的交接銜接手續(xù)，逐步優(yōu)化管理技術(shù)，也可以建立資產(chǎn)獎懲問責(zé)制，成立對應(yīng)的追責(zé)、問責(zé)部門。對在國有資產(chǎn)管理使用中責(zé)任心不強，管理不善的個人進行問責(zé)處理，提高員工素質(zhì)，要將原來的被動愛護資產(chǎn)意識轉(zhuǎn)為有意識的、發(fā)自內(nèi)心的自覺愛護資產(chǎn)，讓整個單位形成一個真正的集體愛護實物資產(chǎn)的氛圍。

（三）有針對性地建立考核機構(gòu)，將資產(chǎn)管理執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核落實到位

為了能讓煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)制度做到切實可行，促進企業(yè)資產(chǎn)管理的有效持續(xù)，提出以下兩個方面建議：

1、建立有效的煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督約束機制

成立內(nèi)部資產(chǎn)管理部門，明確相關(guān)人員的職責(zé)，將資產(chǎn)管理制度明確到相關(guān)崗位及人員，熟悉各項資產(chǎn)的操作規(guī)程，加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理，由各個部門進行相互監(jiān)督，嚴格執(zhí)行各項資產(chǎn)交接手續(xù)， 在協(xié)調(diào)、溝通的同時，關(guān)注資產(chǎn)在流通使用過程中價值的變化，及時向監(jiān)督部門提供有效信息。

2、對資產(chǎn)的日常管理進行考核

建立資產(chǎn)日常管理考核制度，從資產(chǎn)的租賃、使用、管理、處置等方面進行全面監(jiān)督考核，并可以將其考核結(jié)果納入工資指標(biāo)，也可以明確建立獎懲制度，提高各級管理使用人員積極性，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化，以達到資產(chǎn)保值增值的目的。

四、總結(jié)

綜上所述，煙草商業(yè)企業(yè)要提升企業(yè)內(nèi)部核心競爭實力，就必須注重各項各類資產(chǎn)的管理，提高管理人員的素質(zhì)及資產(chǎn)管理方面的知識水平，針對國有資產(chǎn)管理中已經(jīng)出現(xiàn)或有可能出現(xiàn)的問題，提出切實有效的解決方案，從而實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，增強企業(yè)資產(chǎn)活力，確保國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)煙草商業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。