關于加強事業單位國有資產管理的思考

周麗鋒

（通遼市科爾沁區財政國庫集中收付中心，內蒙古 通遼 028000）

一、加強事業單位國有資產管理的重要性

（一）事業單位國有資產內容

事業單位國有資產，指的是事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有財產。國有資產在賬務處理時可分為固定資產、無形資產、流動資產、和對外投資。本所指國有資產專指事業單位“固定資產”。

（二）加強事業單位國有資產管理，提高職能運行效率

國有資產種類比較繁多，具有多樣性，可變性和可替代性。多樣性，就是資產種類繁多，如房屋、電腦、打印機、辦公桌椅等，但是大體可分為房屋建筑物、電子設備、辦公家具和交通工具幾大類?？勺冃裕褪侵腹潭ㄙY產的用途可變，如同樣一座大樓，可以用于教學，也可以用作宿舍，還可以用作活動中心等?？商娲?，就是工作中需要的一種設備或辦公表具等不是一成不變的，是可以由不同品牌的不同產品，只要能達到預期目標就可以對其進行替代。比如，辦公設備中的電腦，就其來源可分為品牌機和組將機，同一型號的電腦又可按照品牌不同進行分類，所以說完成同一工作需要的電腦完全可以有好多種選擇；再比如，復印機的復印功能，就可以選擇復印機、打印復印一體機等多種選擇。

選擇辦公需的固定資產時，選擇不同的產品，所需要耗費的資金也不同，就如上述所說的，能達到一般功能的復印機當然要比多功能一體機要便宜，但是，如果一體機的所有功能都單獨配置相應設備，那所耗費資金必然要遠遠大于一體機的耗費。所以，為完成預期的工作目標，選擇最適合的、最經濟的辦公設備是非常必要的。由此可見，加強單位國有資產管理，規范國有資產購置、處置和利用國有資產對外進行投資、出借、出租和擔保等事項，對于提高事業單位職能運行效率起著比較重要的作用。

二、事業單位國有資產管理中存在的問題

近年來，國有資產管理系統的已逐在國內廣泛使用，資產管理逐漸向系統化，標準化、透明化邁進。但是，在這一過程中仍然存在一些問題。

（一）資產產權不明晰

資產來源主要有外購固定資產，自行建造的固定資產，投資者投入的固定資產，接受捐贈的固定資產，無償調入的固定資產等。但是除了以上能夠確定其來源的資產外，還有一些歷史遺留資產，它們隨著時間的流逝、隨著人員的變更，已經不能找到有效的身份證明，證明其來源及歸屬問題，從而記入固定資產賬。如，某單位有平房若干間，沒水沒電，正在低價出租，由于無從查起原始建造、歸屬等相關資料，無法記入固定資產賬。

（二）資產賬務處理不及時

《政府會計制度》自2019年1月1日起施行，其中對于固定資產取得時賬務處理方法做了明確規定，我們以購入時不需安裝的固定資產為例，與以前年度執行的《事業單位會計制度》進行對比說明。

《政府會計制度》規定，購入的不需要安裝的固定資產在驗收合格后，要按照已經確定的固定資產成本，借方記入“固定資產”科目，貸方記入“財政撥款收入”或“零余額賬戶用款額度”或 “應付賬款”或“銀行存款”科目。

《事業單位會計制度》規定，購入不需要安裝的固定資產驗收合格時，按照支付的實際金額，借方記入“專用基金—修購基金”“經營支出”或 “事業支出” 等科目，貸方記入“財政補助收入”或 “銀行存款” 或“零余額賬用款額度”等科目；同時要按照確定的固定資產成本，貸方記入“非流動資產基金—固定資產”科目，借方記入“固定資產”科目。

通過上述對比可以看出，以前執行《事業單位會計制度》時，存在由于不能準確判斷固定資產應入固定資產賬時的價值標準，或者是由于粗心大意等原因只記入支出類科目，而沒有同時記入固定資產科目的現象。

（三）資產的閑置問題

資產的閑置是指已經停用一年以上，并且不再需要使用的，或者是已被新購入的具有相似用途的資產所替代的資產。如電腦、打印機、復印機等電子設備；辦公桌椅、書柜檔案柜等辦公家具；學校書桌椅子、未在用樂器等教學用品；由于一些原因而未在用的專用設備等。由此可以看出閑置固定資產的產生，主要源于以下三種因素：

一是單位內部科室、人員變動產生出現重復或不用資產，造成資產閑置。如科室合并或人員退休，原來配置的辦公設備就會出現重復現象，從需產生資產閑置問題。

二是科技文化不斷進步，固定資產無形損耗而不斷產生，尤其在電子產品的更新換代上表現明顯。如辦公電腦，為了更加適應新時代，新需要，需不斷的更新設備來滿足正常工作需要，這就使得原有設備被淘汰，從而產生資產閑置問題。

三是技術、人員、資金不配套而不能使用的設備。如某小學，由于生源不足，配套師資力量不夠過硬，使得一些樂器等教學用具閑置在庫房，從而產生資產閑置問題。

三、事業單位國有資產管理中存在問題的形成原因

（一）單位一把手對國有資產管理的重視不夠

部分單位一把手對國有資產管理重視不夠 ，資產管理職責分配不明確，認為有用的就好，能夠滿足辦公需要就好，不能夠很好的規劃和合理利用現有資源。對閑置的資產缺乏管理，認為工作可以正常運行就好，對閑置下來的資產不會過多慮，更可能會覺得占地方，而不是慮如何讓這部分資產起到應有作用。

（二）財務人員認真程度不夠

部分單位財務人員不夠專業，不能很好地區分哪些購入物品需要記入固定資產，哪些需要直接列支，造成漏記現象的發生。

（三）資產采購部門、使用部門和財務部門之間沒有有效制約機制

資產從取得、錄入資產賬到領取使用，最少要經過三個步驟，需要二到三個部門之間的業務銜接。各部門之間相互聯系又各自獨立。資產在使用和監管過程中，需要相互制約，制定相關制度，但是，有些單位存在制雖然按照有關要求制定了資產管理制度，但在實際工作中，沒有很好的執行管理制度。使用、監管不到位，極易造成賬實不符，不能很好地體現單位資產實際情況。

（四）資產管理信息系統反饋信息不夠全面

資產管理信息系統是近幾年才開始普及使用的，其需要與賬簿及實物相符，對于以前年沒有及時記入固定資產賬的資產，只能反映與單位賬簿相符的資產，而不能有效反映單位資產的實際情況。

四、加強事業單位國有資產管理的對策建議

（一）提高資產管理意識，完善資產管理制度

要有效地管理和使用資產，首先要提高資產管理意識，無論是單位負責人還是資產使用人，都要增強意識。單位還應完善資產管理制度，明確資產從取得、入賬到使用各個環節人員的具體分工和相關責任。明確資產管理制度執行情況的監督部門，按照資產管理制度要求按時對資產進行盤點，有效掌握資產具體情況，對資產出現的盤盈、盤虧情況及時做出處理，做到賬實相符。

（二）財務人員專業化

財務人員作為賬務處理人員，對資產及時入賬起到關鍵作用。財務人員專業化，對各種財務有關規定作到了然于胸，才能再業務發生時，能夠有效判斷出是否需要記入固定資產賬，對資產出現的盤盈、盤虧及時做出正確的賬務處理。

（三）充分利用資產管理電子信息系統

管理信息系統作為國有資產管理的信息化管理平臺，既包括資產配置管理還包括資產卡片管理、資產使用管理、資產處置管理、產權登記管理、資產評估管理、資產收益管理、資產報表管理和查詢分析等功能。作為資產的使用和管理部門應充分了解并運用管理系統，合理化分析，更合理的安排和使用資產。

（四）設立資產調配專門機構，協調資產配置

通過管理信息系統的進一步廣泛應用，使資產的具體情況更能充分地體現，但是，要更合理，更全面地對資產進行調配，還需要有專門的管理機構，根據不同部門，不同單位的辦公需要，根據平臺所集中反映的資產總體情況，進行統一調配，以提高資產使用效率，達到源共享，效益最大化。

綜上所述，國有資產管理不但需要管理制度的建設，專業信息化建設，更需要提高人員管理意識，只有各方面相結合，才能合理安排資源，提高資產利用率，對事業發展起到更大更有效的作用。