財政局加強會計預算管理措施探究

李勝春

（河南省南陽市宛城區財政局，河南 南陽 473000）

一、財政局會計預算管理工作現狀

（一）基礎工作存在缺陷

市場經濟背景下，事業單位的資金使用途徑及投資方式不斷呈現多元化特點，財政局的會計預算管理水平也在逐漸提高，但其財政資金票據管理等問題逐漸突顯出來。如部分票據的原始數據未依照相關規定填寫，資金使用項目漏填嚴重，開票人、收款人、開票日期、固定資產供應商處存在空缺或信息不全現象，業務招待費、津貼、福利等各項費用的支出記錄不準確甚至沒有及時登記，導致財政局預算資金超支嚴重，加大了后期會計核算等工作的難度，降低了財政局會計信息的準確性與真實性。

（二）地方財政入不敷出

隨著社會經濟的不斷發展，當前我國各地的經濟發展步入新常態，受宏觀經濟下行、落實結構性減稅等政策因素的影響，地方財政收入來源及收入規模不斷縮小，加上財政支出任務繁重，財政入不敷出現象嚴重[1]。近年來國家不斷加大制造業、高新技術企業的稅收優惠力度，且礦產資源等主導產業衰落，財政收入規模縮小。同時為加強財政資金的使用效率，國家出臺一系列管理制度，并嚴格把控收入，夯實收入基礎，但由于監督力度不足，地方的財政支出約束不嚴，事權與財權不匹配，財政支出負擔加重。如A財政局為落實支農政策，支持現代農業發展，下發了一系列相關規定，要求發現一堆火扣除鄉鎮60萬財力，而邊遠窮鄉每年財政收入較少，甚至不夠燃三堆火，但財政支出規模較大，如政府不僅要發放秸稈還田補助，夏收秋收時還要投入大量人力財力禁燒，低收入高支出的財政現狀加大了財政局會計預算管理難度。

（三）會計預算體系落后

互聯網時代下，財政部門仍依照傳統的人工方式實施會計預算工作，落后的預算管理技術使得各部門的信息交流與數據共享存在滯后性，影響單位會計信息的真實性與完整性。同時當前多數財政局的會計預算監督體制機制建設不完善，雖設置了內部審計部門，并規定由其實施會計預算監督工作，但實際執行中，由于制度建設不完善，人員配備不完善，導致內審權威性與獨立性較低。會計預算管理流程不完善也降低了其管理水平，如事業單位的財務報告制度與現行的政府預算報告管理不匹配，預算報告形式過于單一，報告內容無法真實反映政府的資金流向、資產總值、債務等情況，在一定程度上也降低了事業單位的會計預算透明度。

二、財政局加強會計預算管理的有效措施

針對上述提及的地方會計預算管理問題，筆者以某地方財政局為主體，以農村秸稈還田補貼工作為例，闡述了加強會計預算管理對策。

（一）優化基礎工作，加強政府引導

新形勢下，政府要落實支農政策，支持現代農業發展，財政局就要增加財政收入，嚴格把控財政支出，提高秸稈還田補助標準，并綜合分析當前市場中的秸稈壓縮生物質顆粒燃料產品，包括其經濟性、排放物質、市場前景、經濟效益及社會效益等，并加大對此類清潔型能源燃料的投資力度，在解決農村閑散勞動力就業問題的同時增加政府的財政收入來源。這一環節，財政局要健全秸稈還田補助預算管理程序，規范相關原始票據的登記、填寫流程及標準，保證財政資金票據的完整性，并加強會計預算理念、監督意識的宣傳與教育，促使工作人員了解自身的職責與管理權限，在充分發揮自身監督、審查職能基礎上提高地方預算資金的使用效率，并嚴格執行相關管理制度，提升事業單位的財務預算管理工作質量。

同時，秸稈還田管理中，政府還需充分發揮自身的引導作用，積極組織專家深入已投產的顆粒燃料生產企業進行考察論證，并設置試點鄉鎮，組織先行先試鄉鎮、村干部到已投產的顆粒燃料生產企業學習機械操作和生產加工技術。通過小范圍的試點與學習充分論證秸稈顆粒燃料的經濟效益與社會效益。如以地廣人稀、丘陵地薄、莊稼產量低的鄉鎮為試點地區，待確定能夠達到既定目標后再大面積推廣。后期發展中政府還要幫助企業聯系市場，與各大電廠、飯店等需求量較大的單位簽訂長期供應合同，貸款結算環節為企業提供協調等服務，以推動產業的發展。

（二）健全管理體系，加大財政扶持

在財政局會計預算管理體系建設中，事業單位要積極引進信息化管理系統，制定系統定期更新制度。日常工作中，工作人員要及時將最新的會計制度及財政信息公布在相關網站中，確保公眾的監督權、知情權等，并提高其對政府的可信度；摒棄傳統的會計預算管理模式，將會計系統、資金預算系統整合，以項目為單位組織各相關部門定期匯報預算，提升預算信息的完備性[2]。結合國家財會制度及法規等健全財務預算管理系統，科學規劃預算財政資金的分配、財政補貼費用、津貼福利支出等，并確保編制財務分錄、會計記錄、會計年度表及記賬本位幣等基礎性資料的合法性。同時完善組織機構，包括預算部門、內部審計部門等，健全全面預算管理機制、內部審計制度等，以提高內部審計部門的權威性與獨立性。全面預算管理過程中，財務人員要嚴格控制財務報賬工作，加強對固定資產、流動資金及國有資產的預算與執行控制，精準預算各財務活動的經費支出，并健全財務報告制度，提升財務報告的完整性。此外，還需依據財務預算管理流程完善預算編制、執行、調整、決算、分析與考評等環節的管理機制，最終全面提升財政局的會計預算管理水平。

另一方面，政府要加大財政扶持力度。該地區在秸稈回田管理中以地方政府為主導創辦顆粒燃料加工企業，并拿出部分財政資金，用于先行先試鄉、村購買機器設備與場地建設中，通過政策扶持擴大相關加工企業及運輸業的產業及市場規模，并積極探索民用環保生物質燃料爐具產業等新興產業的發展路徑，通過打造能源一體化產業鏈調整地區產業結構，在加大對地方產業財政扶持力度的同時擴大地方財政收入來源。

（三）加大監督力度，實現扶貧增收

針對當前財政局會計預算超標現象，新時期財政局要依照相關財會制度制定會計核算制度，完善預算執行機制，加強預算執行環節的會計監督，構建系統的會計監督機制，規范會計記錄文字、記賬本位幣、會計處理方法等管理程序，明確規定相關人員的會計核算范圍、會計報表以及相關票據填寫流程[3]，通過完善的會計監督機制提高財政局會計預算管理質量。

秸稈壓縮生物質顆粒燃料產業發展中，地區政府需融入扶貧、財政收入等問題。如某中等村有三千畝土地，為方便顆粒燃料加工，政府出資投設燃燒顆粒生產企業，加工企業的出現也帶動了運輸業與環保爐具業的發展，而產業發展需要大量的勞動力，此時政府依據貧困人口身體情況，給農村閑散勞動力及有勞動能力的貧困人口提供勞動崗位，沒有勞動能力的人口由政府撫養。同時加工廠、運輸企業、環保爐具公司等企業的發展也增加了政府的財政收入來源。如某鄉鎮有8萬畝土地，每年生產8萬噸燃料顆粒，銷售額4000萬元，生產企業稅前利潤3200萬元。需繳納增值稅額120萬元，如果是村辦企業，政府還可收取企業所得稅，假定稅率10%，所得稅可收入320萬元。

（四）構建會計預算管理團隊

會計預算人員綜合素質低下也是影響財政局會計預算管理質量的主要因素之一。新時期下，財政局要提升會計預算管理水平，就要加強對人力資源管理，依據人員的職業道德素養及相關專業能力等選聘員工，并依據其業務水平組織針對性較強的培訓，之后結合考核結果調整其工作崗位及福利津貼水平。同時，單位還需制定完善的獎懲機制及監督制度，以全面降低會計預算及核算工作的失誤，推動地方經濟的良性發展。

三、結束語

綜上所述，會計預算管理水平低下是當前我國各財政局發展過程中面臨的主要問題。在新時期的背景下，財政局要優化基礎工作，加強政府引導，健全管理體系，加大財政扶持，加大監督力度，實現扶貧增收，構建會計預算管理團隊，以全面提升事業單位的會計預算管理能力，推動地方經濟的不斷發展。