論農村三資管理存在的問題及對策——以新鄉市獲嘉縣為例

崔保興

（河南省新鄉市獲嘉縣財政局，河南 新鄉 453800）

農村集體資源是歸屬村集體所有的，未來能為村集體帶來不同效益的各種自然資源，它是村集體形成資產、取得資金的重要源頭；農村集體資產是不同來源渠道的資金形成的，能以貨幣計量的，預期將來能為村集體帶來收益、減少負債和增加凈資產的各項資產；農村集體資金是指資源資產收益、上級補助收入以及公益捐贈等不同來源形成的，歸集體支配的所有貨幣資金。

隨著國家鄉村振興戰略的實施，推動美麗鄉村建設，扶持村集體經濟發展，農村集體盤活原有資源資產、管好新形成資產、用好村集體資金顯得尤為重要。農村三資管理是中央各項政策的具體落實、是基層黨員干部清白之源、是農民群眾利益的切實保障。

一、獲嘉縣三資管理現狀

鄉鎮成立三資委托代理服務中心，中心設置管理人員崗，統管會計崗，資金會計崗。村級未設專職會計，設報賬員一名。三資委托代理服務中心設立專門的檔案保管室和配備專用檔案柜。每村一柜，分村保管。

三資代理委托服務中心開設一個銀行專戶代管資金，以村為單位設立財務會計賬目進行核算。銀行存款利息收入按規定分配核算到村。

村集體經濟組織資金實行收支兩條線管理。村集體所有資金收入，存入服務中心銀行賬戶；支出時根據用款數量經民主議定程序，由村報賬員到服務中心報賬列支。

村集體經濟組織貨幣資金一律由報賬員負責收取和管理，其他任何人不得經管貨幣資金或擅自以村集體名義收取任何款項。村集體經濟組織發生的支出業務，原則上應通過轉賬結算。

農村集體資金的支出實行聯簽會審，財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交村務監督委員會集體審核同意后，由村務監督委員會（蓋章），報經村黨支部或村民委員會負責人審批同意簽字，然后報三資代理服務中心主任和分管副職審核，最后由村報賬員向服務中心報賬。屬于大額資金支出，應先經民主決策程序討論確定，然后履行審批手續。

村務監督委員會對村集體資金、資產、資源的使用和經營管理進行監督，其主要職責是：監督村民委員會執行村民會議或代表會議決定事項的情況；監督本村集體資金、資產、資源的管理使用情況；參與集體資產資源的發包、租賃等經營方式的招標、投標活動、并監督合同的簽訂和履行；聽取和反映群眾對集體資金、資產、資源管理工作的意見和建議。

改革開放以后，村級財務由村級自行管理，各級農經部門對村級財務進行監督、指導、審計。

1997年，鄉鎮農經部門對村級財務實行村財鄉管，管理、監督、指導村級財務，負責對農村賬務審計工作的指導和管理。村級賬套均為雙套，農經站代管一套，另外村級一套副賬，但不附會計憑證。農經站代管的村級賬套，由農經站配置檔案室、檔案柜，分村保管。副賬由村會計保管。

2003年，鄉鎮以財政所為主成立會計工作站，工作站設置專職會計分管村級財務，村級會計取消，每村設報賬員一名，原農經站人員負責收支業務審核。會計工作站對財務核算實行會計電算化管理。通過縣財政局統一購置的浪潮農村財務軟件單機版進行會計核算。

2009年，鄉鎮成立三資委托代理服務中心，主任1名，工作人員3-5名，鄉鎮紀委書記兼任三資辦主任（2018年后鄉鎮紀委書記不再兼任三資辦主任）。每村設報賬員一名。三資委托代理服務中心代村記賬、算賬、報表、監督管理現金、資產、資源，保管財務檔案，并參與村級財務預、決算方案及三資管理制度的制定和監督。財務軟件更換為用友農村財務軟件。由縣財政局統一購置，服務器設在財政局，鄉鎮在財務終端核算。

二、獲嘉縣三資管理的問題分析

（一）管理能力不足，職責不明，管理時有缺位

改革開放以來，農村三資管理模式不斷變化，經歷了四個階段。從村級自行管理農村資源、資產、資金；到鄉鎮農經部門對村級資金實行村財鄉管，資源資產由村級管理；然后到基層財政部門對村級資金實行村財鄉管，資源資產由村級管理；最后到鄉鎮成立三資代理中心管理三資；管理模式轉變期間，農經部門的管理、監督、指導、審計等職責逐步缺失；基層財政對三資的管理也僅限于對資金的雙代管理，即代理記賬和代管資金。

村級不熟悉三資管理政策，不重視資源資產管理，不按規定進行三資管理。農村資源資產是農村收入的重要來源，也是治理賬外賬的源頭，只有切實管好 用好資產源資產，才能增強村集體實力，穩定基層政權，確保農村長治久安。

如個別村在資源資產發包時，沒有通過“4+2工作法”，沒有走公開發包、公開招標等手續，致使村集體資源資產收入不高，甚至會導致資源資產流失浪費。發包收入不按規定及時入賬，坐收坐支時有發生，會計憑證不符合財經法規，導致財務核算質量不高。

（二）審批手續煩瑣，收支票據不規范

審批程序要體現村集體對三資的所有權、使用權、審批權不變。村集體應該是三資管理的主體，鄉鎮參與三資審批，盡管是為了更好的管好村級三資，但也有越位之嫌。

農村報賬員普遍年齡偏大，而且更換頻繁，復雜的報賬程序讓報賬員也產生抵觸、畏難情緒。

沒有統一的收入票據，不能更好地從源頭杜絕賬外賬，也可能出現挪用、貪污現象。

村級在支出經濟業務發生時，事前事中圖省事、省錢，不考慮如何報賬，導致事后程序不合規、票據不規范等情況時有發生。

村級會計資料不符規定，達不到入賬的標準時，鄉鎮會計工作站按規定予以退回，要求村級完善資料。鄉鎮領導、村級主干就會對會計工作站施加壓力，迫于各級壓力，就會導致一些不規范手續入賬，很可能造成村級資產、資金浪費或流失。

（三）審計走過場，財務公開不及時

一是農村審計存在走過場、完成任務的現象。根據《村民委員會組法》規定，要對村民委員會成員進行任期和離任經濟責任審計，審計結果應當公布。目前只是在村委換屆時，聘請會計事務所審計，并公布審計結果。社會審計只是對賬務賬簿憑證進行簡單審計，出具格式審計報告。

二是定期財務公開不主動、不及時。三重一大事項公開不夠及時。很多農民群眾常年外出務工，對村內事務、集體資源資產不關心，認為事不關己。沒有群眾監督公開，村干部也不主動公開，上級部門監督公開缺位，致使財務公開不規范、不及時、不到位。

三、獲嘉縣三資管理的對策建議

（一）加強政策培訓，提升三資管理能力

縣鄉農經部門身處三資管理一線，應該盡職盡責，管理到位。還應該尊重村集體行使所有權、使用權，把握好管理的度，不能越位。如資產、資源公開發包、合同簽訂、合同管理、公開公示等熱點、敏感問題，更應該加強管理指導。

對三資管理人員培訓，是明確職責，提高三資管理人員素質的必由之路。只有讓三資管理人員掌握相關法律政策、提高思想覺悟、增強業務能力，三資管理工作才能規范、有序、高效，村集體經濟逐步壯大，才能切實保障農民群眾利益。

要對涉及三資管理人員培訓，舉辦不同管理人員、不同學習內容、不同理論深度的有針對性的多次專項培訓，放大培訓效果。

1、對鄉鎮領導、村級兩委要進行全面培訓，達到認識到三資管理的重要性，熟悉三資管理全流程，清楚鄉村兩級三資管理人員職責；

2、三資具體分管鄉鎮領導、農經部門培訓重點為掌握三資管理全流程，指導鄉村兩級三資管理人員具體工作等內容；

3、代理記賬部門培訓重點為學習適用于村級的各項財會制度等內容；村級報賬員培訓重點為掌握不同經濟業務流程，不同經濟需要準備的會計資料等內容；

4、村務監督委員會培訓重點，具體監督內容以及如何開展監督工作等內容；村財務審批人員培訓重點為如何加強村級三資管理、規范村級資金核算、做好村級財務公開等內容。

（二）簡化審批流程，規范收支票據

審批流程要確保必要的、真實的、完整的反映對經濟事項的審核審批，確保村級對三資的所有權、使用權、審批權、收益權，確保村集體正常行使四權，盡量簡化審核審批流程，對影響到行使四權的審批審核及時清理。

三資管理部門不適宜參與三資審批審核，應以到位不越位，幫忙不添亂為原則，加強監管，完善制度，督促村級以不同形式公開等方法參與三資管理。

農經部門應該制定村級集體票據使用辦法，統一全縣村級集體票據格式。加強對村級票據的管理，規范票據制定、領用、核銷等工作，從源頭上規范村集體收入管理，避免亂收費、杜絕小金庫。

（三）切實做好審計工作，定期做好財務公開

農經部門要強化審計監督。對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計。對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對集體資產和資源的運營進行專項審計。

農經部門應加強農村審計專業隊伍建設，實行農村審計準入制度。禁止走過場、敷衍了事的社會審計部門或人員開展審計業務。加強對審計人員管理，對審計工作指導，對審計結果抽查，關注農民群眾提出異議的定期審計和專項審計，把農村審計監督落到實處。

村級是村集體經濟組織財務公開的主體，負責實施財務公開。縣級以上農村經營管理部門和鄉鎮黨委、政府指導和監督村集體經濟組織實行財務公開、建立健全財務公開制度。

村集體經濟組織應當將定期公開財務與不定期公開特殊事項相結合。定期公應該每季度公開一次，對于經濟業務較多的，收支情況應當每月公開一次，村集體經濟組織應當在每季度或每月結束后10日內公開集體財務；三重一大事項要不定期公開。