加強行政事業單位預算管理探析

池運澤

（錦州市醫療保障服務中心濱海分中心，遼寧 錦州 121007）

行政事業單位的財務管理工作是其各項工作穩定發展的前提，而預算管理工作是其財務管理工作的重要組成部分，是單位內部各項管理的重要一環。加強行政事業單位預算管理，對于合理規劃行政單位各項資源，實現行政事業單位健康發展有著重要的意義。隨著國家行政體制的改革，行政事業單位也要加強和完善預算管理，只有這樣才能緊跟改革步伐，才能適應當前社會環境、提高行政效率、高效公平地處理社會公共事務。本文就行政事業單位預算管理的意義展開分析，逐一對照當前行政事業單位預算管理中存在的問題，提出了相應的加強行政事業單位預算管理的幾點建議。

一、行政事業單位預算管理的意義

（一）實現資金使用效率最大化

結合我國當前經濟形勢，行政事業單位需要精細化管理，量入為出，堅持厲行勤儉節約。這就要求通過預算管理，幫助行政事業單位的有限資金得以合理、有效使用，使有限資金達到結構最優化、資金使用效率最大化，避免發生資金浪費現象，維護國家財產的安全，保證行政事業單位各項工作順利開展。

（二）提高單位整體管理水平

行政事業單位預算支出大部分來源于財政撥款。通過預算管理，有計劃地籌集單位運營所需要的資金，為單位管理提供財力保障，保障其更好地履行其公共管理服務職能。嚴格執行預算規定的內容，使各項經費有步驟、按計劃進行，為行政事業單位的各項管理工作提供了依據，使各項資源在各部門的分配和使用到呈現合理狀態，保障各部門的正常運轉。

（三）避免預算開支風險

加強行政事業單位預算管理，進一步加大預算信息公開力度，可以有效防止財政資金違規使用，預防腐敗現象發生。通過對行政事業單位預算執行過程中的各項預算開支的全程跟蹤，能夠有效地預防預算開支風險，使單位預算開支符合《預算法》的等法律法規的相關要求，有效避免了預算資金使用中的風險因素，減少人為因素對預算開支的影響，有效預防職務犯罪。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算編制質量不高

首先，行政事業單位對于預算編制工作不重視，事前沒有充分做好完整的規劃和溝通。另外編制預算時間緊，有時只有三兩天的時間就要求出預算報告，預算收支沒有逐項細化，最終導致預算編制質量不高，預算執行過程中出現各種問題，從而影響全年各部門的正常運行，影響行政事業單位行使其公共管理服務職能。

其次，預算編制方法直接影響預算編制結果是否可行。目前行政事業單位多數都是依據近幾年的收支金額以及預算執行情況作為預算編制的基數。例如基金收支預算，一般情況下由主管部門指定某一固定時間點（9月份）作為收支預算的基數，再固定一個增減變化的百分比區間幅度，然后以此幅度為基礎，來編制本年度預算。操作簡單、容易實行是這種預算編制方法最大的優勢，缺點是這種預算編制的方法在很大程度上受到人為因素的影響。如果各個單位、一個單位內部各部門增減幅度標準都一樣，那么就會和本單位的實際業務發生狀況不相符。由于預算編制的數據是來源于近幾年的發生數據，但是每一年的財政狀況不同，本單位的實際收支增減幅度不同，如果還是沿用固定的增減幅度，會導致預算數額不是十分準確。

（二）預算編制人員不夠專業

首先，基層預算編制人員多為各單位財務人員或者業務人員兼職。受國家行政體制改革的影響，預算編制人員隊伍不穩定，人事關系調轉變動較大，作為預算編制人員往往剛剛熟悉預算編制工作，又被整合到其他工作單位或者安排到本單位其他業務崗位，這樣難免會影響本單位預算編制工作的正常開展。

其次，行政事業單位預算編制工作具有一定難度。一般單位需要編制經費收支預算，社保單位還需要編制基金收支預算，并且還需要編制社保版以及財政版兩套預算，這兩套預算報表的格式、精細程度差別大，這就要求預算編制人員具有較高的財務專業知識以及預算編制經驗。如果預算編制人員業務素質一般，很難編制出符合其單位的合理預算。

最后，預算編制人員的相關業務培訓工作沒有及時開展，尤其對于很多第一次參加預算編制人員來說，僅僅有財務專業知識，但是沒有參加預算編制軟件專門培訓，編制預算時都是一邊詢問一邊填報，對于預算報表中很多科目理解的不準確，最終編報結果也是差強人意，影響一些部門業務活動的正常開展。

（三）預算支出和預算編制內容不一致

行政事業單位在預算執行過程中，實際支出往往和預算編制內容發生偏差。比如，預算執行過程中支出沒有控制在預算核定的額度內，這就導致預算執行超出了預算編制計劃，使預算編制流于形式，造成國家財產的浪費。行政事業單位在預算執行過程中還應當注意經費支出和項目支出的范圍，避免發生混淆，將本應由辦公經費等日常基本經費開支由項目資金來支付，而項目資金沒有完全用于指定的項目，造成預算管理的混亂。

（四）預算的監督機制不健全

行政事業單位在預算監督管理方面還存在一定的缺陷。目前即使推進預算公開，然而預算執行的很難做到全過程公開，這樣就不能對其進行有效的監督，不能有效地防止違規使用財政預算資金，不能避免腐敗現象的發生。此外，很多機關事業單位在對預算監管的重點基本都集中在收支金額較大的項目上，對小額收支的監管缺少有效地關注，尤其對單位人員的日常辦公經費等支出缺少必要的監管。“千里之堤，潰于蟻穴”，預算管理的任何紕漏都不可避免地造成國家財產的損失。

三、加強行政事業單位預算管理的建議

（一）提高預算編制質量

首先，行政事業單位應當重視預算編制管理工作，根據本單位實際情況，提前做好預算編制的前期準備工作。研究前幾年預算的編制和具體執行情況，將全年需要開展的日常工作和專項工作考慮齊全，對每個部門、每個階段、 每項工作的預算都要進行量化分解，并且將年度預算的編制與單位今后一定時期發展規劃結合起來，編制合理、有效地預算。

其次，行政事業單位應當使用科學的、切合實際的預算編制方法，制定完善的預算編制制度，為預算編制工作提供更加科學合理的編制依據，為行政事業單位預算執行提供可靠保障。

最后，行政事業單位應當統一預算編制政策，嚴格執行《預算法》等一系列相關法律法規，將單位的全部收入和支出都納入預算，預算編制出發點歸零，依據本單位各個部門的實際工作內容逐一分解，逐一標注每一項收入和支出的具體內容。不隱瞞收入，不虛列支出，真實反映單位實際情況。

（二）提高預算編制人員的業務素質

首先，行政事業單位應當保持預算編制人員隊伍的穩定，挑選具有會計專業技術資格并且具有責任心的人員，對其進行重點培養，堅持長期使用，不能剛剛培養出來，時隔不久又另有安排。

其次，預算編制人員要不斷提高自身業務素質，堅持學習財務專業理論知識，熟練掌握預算編制方法，熟練預算編制軟件的使用，不斷提高自身業務實踐能力。

最后，上級部門對預算編制人員進行定期財務專業知識以及預算編制培訓。通過相應的考核，培訓合格后方可上崗進行預算編制工作，從而提高預算編制隊伍的整體素質。

（三）嚴格按照預算編制標準執行預算

即使編制出高質量的預算，如果不能得到有效落實也是徒勞。行政事業單位在預算執行過程中，應當嚴格按照預算編制內容執行預算資金收支，嚴格基本經費支出和項目支出的范圍，遵守《預算法》等相關法律法規規定，維護預算編制的嚴肅性，沒有特殊情況不能隨意調整。如果出現重要情況必須要做出調整，應嚴格執行《預算法》第六十九條規定，按規范程序進行預算調整。

（四）保證預算執行的有效監管

首先，行政事業單位預算的執行需要強有力的監督制度作保證。建立行之有效的預算管理監督考核制度，成立預算管理監督領導小組，主要負責人為第一責任人，領導小組成員按照各自分工對預算編制及執行情況進行全程跟蹤監督，保證預算編制的科學與合理，預算執行的公正與透明，保證預算資金使用安全性。

其次，對于行政事業單位預算支出的每一項，無論是大到工程項目還是小到購買辦公用品，都應設置相應的支付標準，例如交通費，明確相應使用的交通工具以及相對應報銷標準；培訓費要按照年度培訓計劃執行相應的培訓時間和次數。

四、結語

綜上所述，隨著國家行政體制改革，政府職能轉變的不斷推進以及事業單位改革的不斷推進，原有行政事業單位單位預算編制執行中的一些問題都會逐一暴露，加強行政事業單位預算管理工作勢在必行。行政事業單位應當樹立正確的預算管理意識，提前做好全面預測，編制預算時進行科學合理的規劃，在預算執行過程中嚴格按照預算內容進行并保證預算執行全程公開、透明。這樣才能進一步提升行政事業單位的預算管理水平，為行政事業單位的更好地發揮其公共管理服務能力奠定堅實的基礎，確保中國特色社會主義行政管理體制目標早日實現。