高校財政專項資金績效管理研究——基于“雙一流”背景下的高校建設

劉國華

（黑龍江北大荒種業集團農業生產資料有限公司，黑龍江 哈爾濱 150001）

加強高校財政專項資金績效管理是高校發展建設的需要，也是社會發展對高校的發展提出了新要求。在我國高校在進行“雙一流”建設的背景下，“雙一流”高校都是我國各類發展比較好的高校，在國內都有一定的知名度，在我國高校的建設過程中起到引領作用。國家每年都會給“雙一流”高校劃撥大量財政專項資金，高校在“雙一流”高校的建設過程中，必須加強財政專項資金的管理，對財政專項資金進行績效管理，對科學有效地進行資金進行規劃，合理的建設資金使用，對保障“雙一流”高校的建設質量都起到重要作用，符合現代高校財政專項資金管理的需要，也是加強財政專項資金管理的需要。

一、高校財政專項資金績效評價的研究背景和現狀

高校財政專項資金進行績效管理是現代高校財務規范發展的需要，也是社會發展對高校財政專項資金的使用提出了新要求。現在我國部分高校進行“雙一流”建設，我國“雙一流”高校在教學規模、教學質量、科研水平、社會服務能力等方面在我國的高校中各項指標都名列前茅。國家非常重視“雙一流”高校建設，對進一步提高高校的教學、科研、管理水平起到促進作用。現在國家對“雙一流”高校建設的財政專項資金的使用有一定的規范要求，高校都非常重視“雙一流”高校建設，對財政專項資金都實行績效管理，確保財政專項資金運行規范，讓其專項資金在“雙一流”高校建設的過程中發揮出最大效益。“雙一流”是國家，社會、高校都關注的問題，在專項資金使用的過程中，必須專款專用，保障“雙一流”高校的建設質量，提高我國“雙一流”高校在世界高校的知名度，對我國高校的建設起到引領作用，發揮出“雙一流”高校的職能。

二、高校財政專項資金績效評價存在的問題

（一）“雙一流”高校建設情況

現在我國“雙一流”建設高校總計42所，A類學校36所，B類學校6所，雙一流高校建設學科的高校有137所，每個高校建設的雙一流學科不等，比如哈爾濱工業大學有力學、機械工程、材料科學與工程、控制科學與工程、計算機科學與技術、土木工程、環境科學與工程有7個學科進行建設，哈爾濱工程大學有船舶與海洋工程一個學科進行“雙一流”建設。2015 年 10 月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，各個省份和高校都積極出臺相關政策，積極申報“雙一流”建設高校與“雙一流”建設學科，“雙一流”建設高校有一定的專項資金，每個“雙一流”建設學科也有一定的專項資金支持，國家投入大量資金進行“雙一流”高校建設，對提升高校建設的質量，教學與科研水平起到重要作用，獲得“雙一流”建設的高校，獲得“雙一流”建設的學科在教學軟硬件方面都得到改善，對提高教學質量，提高學生的學習與研究能力都起到保障作用。

（二）“雙一流”高校建設專項資金績效評價存在的問題

1、對績效評價的重要性認識不足

高校在“雙一流”建設的過程中對專項資金進行績效管理評價的重要性認識不足，必須意識高校專項資金進行績效管理的科學性，有助于“雙一流”高校建設。首先，高校主要領導重視程度不夠，把專項資金績效評價沒按重點工作完成，沒有成立績效評價領導小組，只是把相關文件下發，科研處等部門也沒用重視，對財政專項資金使用沒有進行科學有效的績效評價，對資金使用把關不嚴格。其次，項目主管部門沒有對績效評價進行有效調研，沒有形成正確認識，項目實施人員對績效評價水平不夠，理論與實踐不能有效結合，不能進行學習、研究形成科學有效的績效評價，對一些具體工作只停留在表面的形式上，沒有形成科學有效的評價結果，沒有實現高效“雙一流”建設專項資金績效管理實施價值。

2、績效評價主體的確定存在隨意性

“雙一流”建設高校沒有單獨設立預算績效管理機構，因科研處是“雙一流”專項資金的申報部門，因此績效評價工作由科研處牽頭，財務部門協助完成。“雙一流”高校在專項資金使用的過程中，涉及領域比較廣，需要成立預算績效管理機構，這樣才能保證資金使用的科學性，對“雙一流”高校建設質量起到保障作用。績效評價主體在很大程度上決定著評價結果的真實性和有效性。績效評價是對“雙一流”高校建設專項資金的科學有效使用，對資金使用的正常評價，對規范財務資金使用起到監督作用。目前，各高校績效評價工作大多責成財務部門或項目實施部門牽頭，由另一方協助完成。但是，無論哪一方作為評價主體都存在一些弊端：項目實施者是資金的使用者，其參與績效評價對評價的科學性不足，必須建立科學的績效評價體系，完善績效評價內容，發揮績效評價的職能。首先績效評價是一項綜合性工作，涉及到科研處、財務部門、資產管理部門、項目實施部門等多個部門，受限于人員狀況和專業知識水平，任何一個部門都很難獨立完成此項任務。“雙一流”高校建設是一項綜合內容，對其專項資金的使用必須進行科學有效地進行評價，建立科學有效的評價體系是評價標準的基本保障。其次財務部門是資金的管理者，而其他相關部門是資金的使用者，無論哪一個部門擔任評價主體都存在“既是運動員又是裁判員”的問題。這樣的績效評價體系，不能對財政專項資金使用形成科學有效的監督，發揮財政專項資金在“雙一流”高校建設過程中的作用。

3、績效評價方式有待改進

“雙一流”高校在建設的過程中，對財政專項資金評價人主要是項目實施部門，一般情況都是自評，項目實施部門對形成評價報告，對各個指標進行打分，沒有聘請相關部門專家進行評價，有的高校成立了專項資金管理部門，一般情況都是財務部門與項目實施部門，一個是花錢的，一個撥錢的，雙方進行績效評價缺乏有效的說服力，在進行績效評價的過程中，沒有聘請三方參與績效評價，評價的結果具有主觀性，不能體現出“雙一流”高校建設資金的真實使用情況，“雙一流”建設資金使用涉及項目很多，實驗室的建設，學術交流等各個方面，因此“雙一流”高校建設財政專項資金績效評價方式有待改進。

4、缺乏針對高校財政專項資金的績效評價體系

績效評價體系構建是科學進行高校“雙一流”財政專項資金科學有效評價的基本保障，由于“雙一流”高校建設是一個新型模式，高校都在“雙一流”建設，對財政專項資金管理的重視程度不夠，沒有意識到財政專項資金績效管理的重要性。高校財政專項支出績效評價工作需要科學、有效的考評標準和指標體系作為支撐，“雙一流”高校建設專項資金使用涉及范圍廣，這給績效管理與績效評價帶來一定困難，但必須構建科學評價體系，這對“雙一流”高校建設財政專項資金進行科學有效的監督，對提高“雙一流”高校建設質量起到保障作用。但目前的指標體系多為宏觀內容，與高等教育相關的定量指標較少，這與評價指標體系的構建難度有關，指標如何選取、怎樣將其轉化為量化標準、如何因校而異與實際情況合理結合等，都是建立績效評價體系時要面對的難題，需要對同行業、同性質的大量數據資料進行加工測算后，才能確定最終的評價指標。績效評價涉及問題很多，在績效評價的過程中最好建立績效評價組織，有必要需要三方進行一起績效評價，這對績效評價的科學性起到重要保障作用。“雙一流”高校各個學校之間也有一定的差異，辦學層次等也有一定的區別，在評價體系構建過程中要充分考慮每個“雙一流”高校的特點，構建一個科學的財政專項資金的績效評價體系。績效評價體系的構建必須根據高校自身的特點，結合“雙一流”高校建設財政專項資金的特色共同構建績效評價體系，保障財政專項資金使用的科學性，保障“雙一流”高校建設的質量。

三、完善高校財政專項資金績效評價的幾點建議

（一）高校需要高度重視財政專項資金績效評價工作

財政專項資金績效評價工作的實施需要高校領導高度重視，這是財政專項資金績效評價科學實施的基本保障，高校領導需要意識到財政專項資金績效評價的意義，對高校“雙一流”建設的質量起到保障作用，需要成立財政專項資金績效評價領導小組，對財政專項資金使用起到監督作用，每個項目都需要有責任人，對財政資金績效評價的結果直接影響責任人年終的績效評價結果，讓每個參與績效評價的工作人員意識到財政專項資金績效評價的重要性。在績效評價的過程中，需要參與績效評價的單位與個人齊心協力，密切配合共同完成財政專項資金績效評價工作，提升財政專項資金使用的效果，發揮財政專項資金在高校“雙一流”建設過程中的作用。

（二）建立健全財政專項資金績效管理體制和流程

健全財政專項資金績效管理體制和流程是實施財政專項資金績效管理的根本。根據工作需要，成立績效評價領導小組，由分管校領導任組長，財務、審計、資產管理、教務、科研等職能部門任小組成員。重視績效評價領導小組，讓每個人都承擔一定的工作，必須有一定的責任，意識到“雙一流”高校建設中財政專項資金績效管理的重要性。績效評價領導小組負責“雙一流”專項資金的具體績效管理工作，完善工作機制，制定有關工作流程。工作領導小組制定相關規章制度，制定工作流程，在具體工作的過程中要嚴格按領導小組規章制度完善。在“雙一流”項目立項之初，規范績效申報，小組成員應對項目設定的預期績效目標進行科學論證、審核，確保設定的績效目標科學合理，不存在盲目性和攀比性。“雙一流”建設項目必須經過有關部門審批，在項目資金使用過程中要嚴格按財政專項資金使用規章制度執行，科學有效地進行績效管理。 “雙一流”財政專項資金使用需要嚴格按相關政策執行，需要科學有效地進行規章制度，完善其實際應用過程，對其績效管理科學有效評價。項目完成后要組織人員按項目立項計劃進行驗收，是否能按要求完成項目，對項目需要進行科學有效地進行評價。

（三）制定多樣化的評價指標體系

制定多樣化的評價指標體系，使評價指標體系更加科學、合理，糾正以科研和資源為導向的評價取向，使利益相關者從多角度理性認識高校。多樣化的評價指標體系構建對財政專項資金的科學管理更加科學有效，能發揮“雙一流”高校建設過程中財政專項資金的作用。多樣化評價指標體系的構建多科學考核財政專項資金的使用，保障“雙一流”高校建設完成起到重要作用。