全面建設(shè)雄安新區(qū)，保定迎來新機遇

孫立華

（保定市委黨校，河北 保定 071000）

一、雄安新區(qū)發(fā)展時期

第一個國家級新區(qū)，上海浦東新區(qū)自1992 年成立至今，已經(jīng)進(jìn)入輻射帶動周邊地區(qū)的階段。從后來陸續(xù)建立的新區(qū)實踐可以證明，優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢的地區(qū)，增長極帶動周邊地區(qū)發(fā)展，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長的趨勢。成立雄安新區(qū)是“千年大計、國家大事”，承接首都非核心功能疏解、落實新發(fā)展理念示范區(qū)的重大使命，對整個華北的協(xié)調(diào)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

二、雄安、保定一脈相承

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省保定市雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，起步區(qū)面積約100平方公里，雄安新區(qū)，也可以說是保定市名副其實的保定新區(qū)，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。無論名稱怎么叫，沒有那個國家級新區(qū)不依托一座城市，其他國家級新區(qū)除了個別海邊（舟山）新區(qū)外，大多數(shù)都以省會城市或者副省級城市為依托、不斷建立發(fā)展起來。其中安新縣光白洋淀及其生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)就占地超過70%，多半是作為生態(tài)休閑地區(qū)；而雄縣則是交通的承載地區(qū)，建有雄安高鐵站；現(xiàn)在的央企大街和雄安黨委辦公地點、雄安新區(qū)政府駐地均設(shè)立在了容城縣的奧威路。新區(qū)設(shè)立從歷史沿革、地理位置、人才資源等方面也要依托于保定。

（一）地理位置、歷史文化優(yōu)勢

從歷史文化上講，保定文化底蘊豐厚，堯帝的故鄉(xiāng)，春秋、戰(zhàn)國時期，燕、中山就在境內(nèi)建都，具有三千多年歷史，保存有許多的名勝古跡，如大慈閣、直隸總督府、滿城漢墓等使新區(qū)歷史有根可循。從當(dāng)今社會發(fā)展來看，發(fā)達(dá)的快遞物流、美團外賣、共享單車以及各種正規(guī)的家政服務(wù)等等，在這三個經(jīng)濟落后的縣城里是近乎為零，北京距離遠(yuǎn)，沒辦法解決；保定有其獨特的地理優(yōu)勢，保定距離雄安新區(qū)僅30千米，且處于京津冀的中心地帶，鏈接北京、天津、石家莊和雄安新區(qū)的重要紐帶，具有重要的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）人才資源優(yōu)勢

一個在雄安工作的央企金領(lǐng)，他需要有多少人為他服務(wù)呢？保姆廚師、醫(yī)生律師，寵物醫(yī)生等等，在設(shè)施設(shè)備不完善、人員配備不齊全的縣城難易滿足，而保定市區(qū)的人口大約在三百萬左右，相對于保定地區(qū)一千多萬的總?cè)丝趤碚f，城市化率還很低，因此進(jìn)步空間無可限量。并且保定市作為河北省前省會城市，高等教育院校眾多，河北大學(xué)，華北電力，河北農(nóng)大，中央司法，河北金融等等學(xué)校都在保定，在地級市里可以說是名列前茅，擁有大量的人才儲備，甚至不用吸引外地人才，光本地每年就是四十多萬應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)，足可以滿足新區(qū)的需求。

三、機遇與挑戰(zhàn)并存

（一）知名度提升

建立雄安新區(qū)使得保定、天津和北京形成了環(huán)繞雄安的三角形。讓保定市的知名度直線上升，一時間成了全國媒體的頭版頭條。在雄安新區(qū)發(fā)展的同時，保定也將迎來新的發(fā)展契機，而作為近年來迅速發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè)，也必將擺脫原有的舊的運作模式，向新的方向發(fā)展。

（二）俗話說“要想富，先修路”

伴隨著新區(qū)設(shè)立，幾乎所有高速上都有“雄安新區(qū)”的指路標(biāo)，京雄城際、石雄城際陸續(xù)規(guī)劃，津石高速等過境道路紛紛落地。保定作為雄安“腹地”，在交通設(shè)施方面走在了最前面，轄區(qū)的安國、博野、蠡縣等周邊縣市也在雄安新區(qū)的東風(fēng)下有了自己的高速口。保定和雄安新區(qū)的交通大大加強，京雄高鐵和石雄高鐵都經(jīng)過保定東站以及下屬縣，雄忻高鐵，津雄高鐵等等都在規(guī)劃。

（三）藍(lán)綠交織、生態(tài)環(huán)境大改善

“輕舟十里五里，垂柳千絲萬絲。忽聽農(nóng)歌起處，滿村紅杏開時。”當(dāng)年，清康熙帝在白洋淀憑淀臨風(fēng)，面對浩渺大淀詩性勃發(fā)。與深圳、浦東等其他的新區(qū)不同，雄安新區(qū)環(huán)保先行的做法無疑功在當(dāng)代，利在千秋。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、疏密有度、水城共融的空間格局。

四、新形勢下推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

（一）認(rèn)知觀念和的對接

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，保定、廊坊堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在保定市委十一屆三次常委會(擴大)會議和全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，市委書記聶瑞平講到“保定與新區(qū)，休戚相關(guān)，榮辱與共。把支持新區(qū)建設(shè)和發(fā)展作為義不容辭的政治責(zé)任，把‘干’字的著眼點聚焦在新區(qū)建設(shè)上，拿出最大的力量、不講任何條件、積極主動配合……以最優(yōu)質(zhì)、最高效的服務(wù)，支持新區(qū)加快建設(shè)和全面發(fā)展。”全市劃分三大戰(zhàn)區(qū)，由市領(lǐng)導(dǎo)聶瑞平、郭建英、閆繼紅、王月衡分別“掛帥”，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進(jìn)，上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，攻堅拔寨，堅決承擔(dān)起這一歷史責(zé)任。

（二）“因地制宜”制定出權(quán)威的法規(guī)政策

從國際、國內(nèi)經(jīng)驗可以看出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是多區(qū)域、多層次的整體協(xié)作，做到規(guī)劃、法規(guī)等機制的頂層設(shè)計，體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的權(quán)威性和政策的連續(xù)性。比如美國紐約大都市區(qū)域在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃是曾3次修改和完善。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，全面建立與京津長效對接合作機制，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域率先突破，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施日益健全

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，保定市轄區(qū)由3個擴成5個，市區(qū)面積增加到2531平方公里，市區(qū)人口增加到280.6萬人。實施區(qū)劃調(diào)整，對保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長極產(chǎn)生巨大推動作用；對優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車”問題產(chǎn)生巨大推動作用。市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、大氣污染防治、白洋淀綜合治理等生態(tài)涵養(yǎng)工程日趨完善；深化“放管服”改革，大力改善營商環(huán)境建立健全便商利商的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。