縣級國庫集中支付電子化改革研究

林心

（霞浦縣國庫集中支付中心，福建 寧德 355100）

一、國庫集中支付電子化改革的重要作用

（一）有利于提升財政資金安全系數，實現財政資金的安全管理

國庫集中支付電子化的推進可以為財政資金建立較為安全的管理系統，通過引入安全系數較高的安全控件對資金管理系統的安全性進行強化，確保相關數據的唯一性、完整性和防篡改性。同時，支付電子化的引入還可以對相關業務進行鏈條式的管理，使業務流程更加科學規范，減少了因業務流程混亂而導致的資金管理問題的出現。

（二）有利于提高工作效率，提高資源利用率

社會發展的不斷加快使國庫集中支付的工作量日益加大，財政單位、預算單位和相關銀行單單依靠半人力化的辦公既無法確保工作質量，又無法確保工作效率。支付電子化的推進在很大程度上減小了相關人員的工作壓力，電子憑證和電子印章的引入更是提升了有關單位的工作效率，自動核賬的實現更是可以確保工作質量。在此過程中，相關單位不僅提高了工作效率和工作質量，更實現了人力資源的合理利用，提高了資源利用率，使經濟效益和社會效益都得到了提高。

（三）有利于提高財政信息管理水平，促進收支平衡的實現

國庫支付電子化的推進可以實現對整個業務的高效整合。在此過程中，業務流、指標流和資金流都通過電子憑證納入了財政信息管理系統，有利于財務信息高效管理的實現。有效的財政信息管理不僅可以規范資金流轉過程，更能提高國家財政資金的安全系數，避免一些不必要的風險，這更能促進財政資金收支平衡的實現。

二、國庫集中支付電子化改革的現存問題

（一）財政信息數據資源共享程度不高

國庫集中支付電子化系統與人員工資控制系統、稅收系統等其他系統的銜接不夠緊密，各系統之間的信息交流較為緩慢，相關信息未得到及時的傳輸，對財政工作產生影響。此外，部分地區財政工作中的信息數據傳輸依然靠人工進行轉錄，這不僅難以保證工作效率，更難以保證數據信息的準確性和及時性，極易導致“先清算，后支付”現象的產生，這會對各部門之間的信息交流產生阻礙作用，從而影響信息資源的共享[1]。

（二）預算編制的執行不到位

部門縣級財政部門在對預算分類定檔進行類別劃分時不夠詳細，相關工作標準也比較低，極易產生多次追加預算的情況。預算的頻繁追加使相關單位在進行預算審批前可以支配的公用經費指標急劇減少，難以滿足單位每月用款需求，用款計劃的執行不到位，資金使用混亂、支付推遲等現象隨之發生。

（三）支付票據的管理工作不到位

隨著國庫集中支付電子化改革的推進，電子支付票據應運而生。但由于多種因素的影響，部分縣級財政部門對電子支付票據的管理工作不到位，支付票據管理缺乏一定的規范流程，票據保存較為混亂。還有部分財政部門在對電子支付票據進行高效管理的同時忽略了對紙質支付票據的管理，紙質支付票據的處理較為隨意，未按照《票據法》規定進行。

（四）國庫集中電子支付的工作流程不規范

在國庫集中支付電子化改革的過程中，部分縣級財政部門的工作流程不規范，難以確保財政工作質量，尤其是在預算單位，這種情況更為嚴重。比如，較高級別的直管部門經由本級的國庫集中支付電子化系統，向較低級別的部門下發相應的財政資金。在此過程中，部分財政資金由于存放于單位實有資金賬戶而未被納入相應的預算資金中，脫離了相關人員的監督。

（五）縣級公務卡的改革工作進展較慢

公務卡作為公務支付透明度的重要體現，其改革不僅有利于預算單位管理工作的開展，更滿足了國庫集中支付電子化的實際需求。但是在縣級公務卡改革中，部分人員對公務卡的認識有限，致使公務卡的使用率較低，影響改革進程。比如，部分工作人員認為公務卡刷卡具有限制性，不利于日常工作的開展，在工作中更偏向于現金支付?，F金支付概率的增加使相應的現金支付額度不斷增大，不利于國庫集中支付電子化的實現。

三、推進縣級國庫集中支付電子化改革的策略

（一）完善相應的數據信息共享機制

對于財政國庫管理單位而言，一個較為完善的數據信息共享機制有利于其對財務信息進行更加及時、準確、完整的掌握，更便于相關財務工作的展開。單位對財政資金流轉情況的監督以及對各種財務信息數據的及時處理和分析依賴于一個較為完整的信息共享機制[2]。這不僅可以降低工作難度，減輕單位人員工作壓力，提高工作效率，更能確保工作質量和單位管理水平的提高，為資金安全提供更多的保障。比如，在電子化支付系統的基礎上開發符合實際需求的自助柜臺業務辦理系統，實現各個環節的無紙化操作，確保相關信息之間的高速流通，實現信息數據共享。

（二）對相關部門預算工作進行細化

國庫集中支付電子化改革首先應該從預算單位入手，這是落實相關財政支付制度的基礎，其中預算編制的細化管理工作至關重要。相關單位可以通過以下三點對預算編制進行細化，實現對預算的高效控制和管理。1、預算單位要提高對預算編制的重視程度，深化部門人員對預算編制精細化管理的認識。單位可以成立專門的預算編制辦公室，并安排專業人員進行領導、管理和監督，確保各項制度的落實和工作的執行情況，為預算編制的科學性奠定良好的基礎。2、預算單位要確保預算工作質量。單位需要強化各部門之間的協同辦公能力，加強信息交流和溝通，便于對經濟發展環境進行正確分析，對稅收、非稅規模進行適當調整。同時，單位還可以加大項目的評估審查力度，合理預算項目投入資金，保證預算編制的科學性。3、加大部門預算執行力度，確保預算執行。一方面，單位要對預算追加進行合理的管控。另一方面，要對單位的一般支出進行嚴格控制。在此過程中，單位要安排相關人員對工作的各個環節進行管理和監督，以便及時了解預算執行情況，確保單位預算執行。

（三）完善相應的電子憑證庫

隨著國庫集中支付電子化改革的不斷推進，財政部門的電子憑證庫也應該根據實際需求進行改善。國家相關法律提出在財政工作中需要將電子會計檔案入庫進行管理，電子憑證庫的建立作為此規定的全新表現形式之一，對支付票據的管理工作具有重大意義。單位在進行電子憑證庫的完善時，可以建立電子化會計報告文件柜，采取相關技術在票據上添加防偽標志，提高票據的安全系數，便于單位對票據進行管理[3]。

（四）完善相應的監督機制

在國庫集中電子化支付的推進過程中，單位要對監督機制進行完善，確保各項制度的執行情況。單位可以通過以下三種方式對監督機制進行完善，優化財政工作環境，助力國庫集中支付電子化改革。1、將監督機制與支付系統、預算系統及賬務核算系統等進行融和，實現對財政工作的全面高效監督。2、在監督機制中添加預警提醒功能。此功能在預警提醒過程中，需要針對問題彈出標準的規章制度，規范人員工作流程。3、對監督機制中的數據信息分析功能進行改進，以便為財政工作提供科學合理的參考依據。

（五）深化縣級公務卡改革

在縣級公務卡改革過程中，單位可以從以下兩方面入手進行公務卡改革的深化。一方面，單位要健全公務卡相關制度，對公務卡的使用進行明確規定，并輔以嚴格的監督管理。單位要根據實際情況將公務卡的使用情況納入考核內容內，從側面推進公務卡的改革。另一方面，單位要建設合格的公務卡使用平臺，擴大公務卡的使用范圍，由單位領導帶頭，引導單位人員對公務卡進行合理正確的使用。

四、結束語

綜上所述，縣級國庫集中支付電子化改革不僅使財政資金的管理工作更加高效，更提高了資金支付過程的透明化和公開化?？h級單位在國庫集中支付電子化改革過程中要對相關問題進行詳細的分析，以便找出科學合理的解決途徑，實現對財政資金的高效管理。