收費減免政策對高速公路運營影響研究

袁水強

（四川成渝高速公路股份有限公司成渝分公司內江管理處，四川 內江 641000）

在城市化建設的過程中，高速公路的運營管理也起到了重要的推動作用。由于高速公路的修建成本較高，因此我國實行貸款修路，收費還款的方式，為了更好地完善全國的高速公路網，改善人們的出行環境。之后，我國開始實施高速公路小型客車和運輸鮮活農產品貨車的收費減免政策，進一步加大惠民的力度。但是由于高速公路規模擴大和投資增加，一定程度上使得高速公路的債務余額上升，其債務規模也在繼續擴大。同時，對高速公路的運營管理產生了巨大的影響，主要表現為許多人員法律意識淺薄，鉆取免費政策的漏洞，逃避車輛通行費用的繳納，并且隨著時間的增加，逃避的費用數目越來越多，不利于交通經濟的發展和社會的穩定發展。針對這一系列問題的發生，高速公路管理部門必須采取合適的方式進行嚴厲打擊，維護高速公路正常的收費管理。

一、收費減免政策范圍分析

高速公路的收費管理工作，主要是依據相關的公路收費管理條例來進行，對過往的車輛收取一定的通行費用。其中在公路收費管理條例中，對兩種情況的車輛可以免收通行費用，一是武警部隊或者其他國家部門使用的車輛和部分國防車輛；二是需要跨區才能正常進行作業的收割機以及運輸收割機的車輛。此外，還有運輸鮮活農產品的貨車，也可以根據相關政策和自身實際情況，減免車輛通行的費用，或者免收車輛通行費。總之就是每個地區的情況不一樣，但是都是在相關的收費管理條例和規定下，制定高速公路收費減免政策。

二、收費減免政策對高速公路運營的影響

（一）出現逃費現象

收費減免政策對高速公路運營的影響較為明顯的就是出現了逃費的現象，利用減免政策進行逃費和假冒軍警車進行逃費的現象頻頻發生。以運輸鮮活農產品的貨車為例，政府為了進一步地加大惠民的力度，同時為了促進農業發展，對農產品的價格以及農民的收入進行調整，在農產品的運輸費用上實行了減免政策，并且將農產品銷售的區域擴大。而這一政策的實施，使得高速公路中假冒運輸鮮活農產品的車輛頻頻出現，目的利用減免政策逃避高速公路的收費，并且高速公路收費站難以進行排查工作，對鮮活農產品的范圍難以明確，更加不能判斷整個車廂裝載的農產品是否都符合減免政策的范圍，以及車輛承載的重量以及體積也無法明確。此外，針對這些現象的發生，有關管理部門未能及時完善管理措施，使得利用減免政策逃費的行為時有發生且越來越嚴重；還有假冒軍警車的逃費行為，其具體表現在部分人員在自己的車輛安裝上軍警車輛的號碼，以此假冒軍警車輛，從而達到蒙騙收費站人員的目的。即使收費站人員察覺這一逃費行為，也因為其窗口服務的性質，無法對逃費車輛進行處理。同時，高速公路的執法部門的流動性又較強，無法實時地對逃費車輛進行監管，無法有效的處置許多冒牌車輛，逃費人員沒有得到相應的懲治，也使得逃費的現象越來越嚴重。

（二）逃費現象的危害

收費減免政策對高速公路運營產生了巨大的影響，使得逃費現象頻頻發生，不僅不利于高速公路的運營管理，而且對社會造成嚴重危害。主要表現為：1、對正常的收費秩序產生了干擾。高速公路的收費是根據有關政府部門以及相關的收費管理條例來進行。有部分人員會因為自身不法利益，對收費站人員進行欺騙或者控制，甚至是實施不法行為，這不嚴重影響了高速公路的收費秩序，而且嚴重危害了收費人員的身心。還有些人員因為不了解收費減免政策，拒絕繳納通行費用，擾亂高速公路的收費秩序，甚至與收費人員發生口角或者肢體沖突，造成嚴重的堵車。2、對正常的貨運秩序產生了干擾。部分違法人員，會通過逃費行為來獲得非法的經濟利益，主要表現在這部分違反人員沒有正常繳納高速公路的通行費用，其利潤空間較大，以降低運輸的費用來獲取利益，這一行為嚴重損害了其他正常商戶的合法權益，甚至可能會導致一些原本守法的商戶迫于“競爭”之下，也開始效仿這一逃費行為，這一結果會導致整個貨運市場的惡性循環，其市場秩序嚴重混亂。3、高速公路的運營成本增加。主要是因為逃費現象越來越嚴重，高速公路為了能夠減少收費損失和加強管理，會在高速收費站處安裝大量的監控設備，而且有些收費站還需要增設人員進行管理，這些很大程度上都增加了高速公路的成本投入，使得高速公路運營管理的成本大幅度提升。

（三）優化高速公路運營管理的措施

基于收費減免政策對高速公路的影響，優化高速公路運營管理具體措施為：1、應當對鮮活農產品的運輸進行細化處理，或者可以實行經濟補貼的策略代替收費減免政策，以此穩定農產品的價格，從而維護高速公路的正常運營。2、對收費減免范圍內的車輛規范其減免方式，要根據收費減免范圍內的車輛制定詳細的認定依據，同時積極采用ETC進行電子認證，以此避免人為因素造成的逃費現象。3、要加強內部管理。無論是電子收費管理，還是人員收費管理，都要加強對收費人員的管理，提升收費人員的專業水平，以此能夠及時地遏制逃費現象。