淺析行政執法類公務員績效考核中的問題及對策

孫磊

（沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034）

引言

行政執法類公務員是代表行政機關執行權力的主體，其主要權力內容便是對法律法規的實際執行和行使，講求法律的現時性和現場性，但并不包括對具體法律條款的解釋或者制定修改。因此，行政執法類公務員的公職行為往往能夠對行政相對人產生直接的影響，這也就意味著行政執法類公務員在行使權力的過程中要嚴格按照法律規定，不得濫用權力，不得僭越層級。而約束行政執法類公務員具體行為的重要方法之一便在于對其績效進行嚴謹考核，以此來作為獎罰，降級或者是職位調動的依據。

一、績效考核中出現的問題

我國將各類公務員的績效考核指標統一概括為德、能、勤、績、廉，分別代表公務員在行使職權過程中所要納入考量的主要方面，這五項指標代表的是囊括的大致范圍，但在實際的考核過程中，由于實際情況的復雜性，對于統一指標的參考并不能完全適用各種情境，因此便出現了問題和阻礙。行政執法類公務員在績效考核中所出現的問題大致可以列為以下幾點：

（一）層次不夠細致分明

如上文所述，通用概括的五項指標是較為統籌層面的要求，所涵蓋的范圍較為廣泛，宏觀性較強，但適用于具體不同業績和績效的標準卻并沒有明確規定，業績考核結果的評價也較為簡單，并不能適用公務員較為復雜的客觀情況。并且在決策考核結果的過程中，對于許多公務員的業績并沒有明確的參數可以作為依據，例如公務員行使職權程序是否規范，或者是行使職權所帶來的具體效益到底如何等。這就容易導致在業績審核時產生一刀切的問題，績效優質的公務員得不到有效鼓勵，績效不突出的公務員持續劃水，有違公務員之間公平競爭的準則和相互鞭撻的風氣。

（二）業績考核重點不明

行政執法類公務員代表的是國家行政機關，機構性質和職權性質決定了其自身具有特殊性，因此不能將此類公務員與其他類別的公務員相提并論。但目前公務員考核的體制下，行政執法類公務員的考核往往與其他類別相混淆，并不能體現自身的特點，不能體現職權的特殊，甚至行政機關不同層級和部門之間也沒有對其考核標準加以區分。對衡量指標大水漫灌式的適用，不考慮具體職能的情況，忽略實際，容易導致公務員的積極性下降，同時在行政執法內部也無法調動整體的主動性，不利于行政執法效率的提高和程序規范。

（三）評價方法缺乏嚴謹性

公務員法中對于公務員業績考核頻率主要在于日常和年度兩者的結合，日?？己耸菍珓諉T平時工作的檢測，年度考核是公務員整體一年工作的總結。但在具體實施過程中卻很少能夠做到真正的細致和明確。在行政執法類公務員的日?？己酥?，往往只需要其做到打卡次數足夠，遲到早退現象較少，執法過程中并未出現較大失誤即可。在年終考核中，往往是只需要公務員自行撰述年度總結報告等，然后交由上級審核并提出相關建議?？傮w的實施過程較為松散，沒有嚴謹要求，同時也具有較強的任意性和主觀性，缺乏實質意義。這也就容易導致公務員之間的懶惰倦怠，工作態度的渾水摸魚。

二、績效考核問題的解決對策

績效考核問題的重點大致便在于缺乏有效的管理和細致的標準，對于公職人員沒有做到百分之百的嚴格要求，公務員作為國家權力行使的重要主體，擔負著規模更大的社會責任，自然也要接受更為嚴謹的考核于監督。對于公務員績效考核中所出現的問題，可以有以下解決措施：

（一）要有嚴格的考核準則

對于行政執法類公務員的考核要充分考慮其職權職位的特殊性和具體情況。首先，是要嚴格按照客觀實際，根據職權區別進行針對性的專門考核，要求考核能夠明確反應行政執法類公務員公職行為內容是否符合法定程序和要件。其次，是要在把握全局的基礎上有所側重，既要對公務員的總體工作績效進行檢驗，也要在檢驗中根據職權行為有所突出，有能夠重點審查的工作內容。最后，是要有既定的考察指標，這種指標應當具有客觀性和發展性，這樣既可以盡可能地避免主觀性過強，也給考核指標未來的發展留有空間和余地。

（二）專項機構加以監督

公務員的考核主體往往是公務員內部的上級人員，這也就意味著無可避免地會帶有主觀的偏向性，而公務員考核的程序和結果必須要求根據實際情況來認定，因此應當對公務員的考核設立專門的機構。機構的組成人員可以是公務員自身的人員調度單位，也可以吸納部分人民群眾進行監督，讓公務員能夠更好地傾聽民意民聲。同時，也要對考核機構中的工作人員進行嚴格的審核，讓其自身能夠具備公正公平和客觀嚴謹的精神。

（三）公務員信仰的樹立

行政執法類公務員除了要認真接受監督，完成工作任務之外。還要有主動接受監督，認真履行職責，一切為了人民的信仰。在行使職權的過程中嚴格執法，公正執法，深入基層，一切從人民的立場出發，提高自身的專業素養。讓業績考核指標能夠更加體現自身的能力，反應工作的效益和職權義務。在具體的案件處理過程中，要做到各司其職，有法可依。

三、結束語

綜上所述，我們要深刻意識到公務員代表了國家職權和權責的走向，行政執法類公務員作為法律基層監督實踐的主體，理應起到自身的帶頭作用。對其績效考核能夠增強公務員內心的責任感和使命感，有助于執法工作的順利開展，提高行使職權的效率，為人民謀求幸福與安康。