新形勢下做好國有企業信訪穩定工作的幾點思考

文/王海彬，河鋼邯鋼技術中心

黨的十九大作出了“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”的重大部署。這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央為新時代國有企業改革指明了方向、提供了根本遵循。

隨著國企改革的進一步深化，信訪穩定工作也面臨著許多新情況、新變化、新矛盾。比如，關乎職工切身利益的改革改制、工資福利、社會保障、住房問題等重點領域，新的矛盾不斷顯現；企業去產能職工安置、企業欠薪欠保、軍隊退役人員落實政策等重點問題，如果處置不當容易引發新的矛盾；特別是外協用工群體、周邊村民群體、職工子女就業群體、三供一業移交涉及職工群體等重點群體，訴求的多元化也易引發新的矛盾。這些重點領域、重點問題、重點群體的新情況、新變化、新矛盾，是新形勢下國有企業信訪穩定工作應該重點關注、妥善處置、合力化解的重要內容。這些新矛盾處置化解的及時妥當徹底與否，對于國有企業的持續健康發展將產生重要的影響。在此，筆者將從以下方面闡述自己的觀點。

1 近年來信訪穩定工作中存在的問題及其產生原因

1.1 信訪穩定工作中存在的主要問題

圍繞歷史遺留問題和新產生的矛盾，雖然國有企業投入大量的人力物力財力，使大量信訪問題得到了妥善化解，但仍存在一些突出的問題。

在個體訪方面，有些人“信訪不信法”、“信鬧不信理”，仍然存在部分人員擇機上訪和非正常上訪，纏訪、鬧訪、非訪、越級訪時有發生；部分上訪人員情緒激烈，提出的要求越來越高，超越了政策界限，很難滿足，個別人提出無理要求得不到滿足后甚至做出過激行為，給企業形象和社會和諧穩定帶來負面影響。

在群體訪方面，一些人直接到市、省甚至進京或故意選擇重大節日或黨和政府重大政治活動期間進行上訪，試圖擴大影響，達到目的；有的持續時間較長，直到采取強制措施才得到平息。

大部分信訪問題要及時解決的確有諸多困難，加之在事態發展過程中，一些人為了達到個人目的，造謠、煽動群眾鬧事，更有一些別有用心的人企圖通過集體事件來實現搞亂社會的目的，如果在解決過程中稍有不慎，就會波及到更大的范圍。

1.2 信訪問題產生的原因

客觀來看，國有企業存在的信訪矛盾，不是根本利益上的矛盾，是非對抗性矛盾。如果能及時、準確地找出矛盾糾紛產生的具體原因及發展趨勢，就能更好地對癥下藥，及時解決。

主觀上講，我們存在著認識不到位、責任不落實、追究不到人的問題，主要表現為：一是部分企業領導人員對當前信訪形勢認識不清，思想還比較麻木，對群眾訴求重視不夠，對信訪苗頭視而不見。二是有些部門工作責任不落實，見而不管，有的問題雖有處理意見，但也不抓落實，不問結果。三是工作作風不夠扎實。有的執行政策隨意性比較大，引發群眾不滿，導致集體上訪；有的對涉及群眾利益的問題，該解決的沒有很好解決，不該解決的缺乏耐心細致的思想疏導；還有個別人群眾觀念淡薄，發生上訪時指責群眾多，檢討自己少，工作簡單粗暴，把本可通過勸解化解的矛盾激化。四是協調配合不到位，敷衍推諉的現象比較嚴重，對一些涉及多個部門和棘手的信訪問題，部門之間配合不力，導致群眾反映的問題難以落實。五是有的企業對信訪穩定工作責任意識不強、重視不夠，對本單位存在的矛盾隱患底數不清、情況不明，對相關政策法規、規章制度和處置程序掌握的不深不細；發生信訪案件后反映遲緩、措施不力、處置不當，甚至遲報瞞報、推諉扯皮、矛盾上交，致使事態擴大，工作被動，后續處理難度大、成本高。六是制定的有關信訪工作制度實施力度還不夠，責任追究不到人，致使信訪工作責任沒有完全落實。

2 做好信訪維穩工作的對策及建議

結合國有企業的特點，堅持用群眾工作統領信訪工作，通過加強隊伍建設、機制建設、素質建設、渠道建設、基層建設“五個建設”，著力提升解讀能力、辨析能力、維權能力、化解能力、處置能力“五種能力”，努力構建和諧企業。

2.1 加強隊伍建設，健全網絡體系。

堅持以群眾工作為統領，不斷推動信訪工作的制度化、規范化、常態化。在公司、主體廠、車間班組三個層面，通過構建群眾工作中心，組建群眾工作站、設置調解員，建設群眾工作室、設置信息員，形成了覆蓋全員的信訪網絡體系。將人力資源、工傷申報、公積金領取、生活后勤、紀檢、法律等工作納入信訪網絡體系，提升綜合化解問題和及時解決問題的能力。

2.2 加強機制建設，奠定制度基礎。

通過健全完善各項制度，使信訪穩定工作實現規范化、程序化、人性化。通過完善隱患排查機制、信息報告機制、基層調解機制、糾紛化解機制、突發事件應急處置機制、責任倒查機制、干部述穩機制、風險評估機制等八項機制，組織開展信訪工作五好競賽（基礎好、排查好、調解好、化解好、穩控好），推動和諧企業建設。

2.3 加強素質建設，提供人才保障。

當前，社會環境和企業經營環境發生了很大變化，職工思想觀念多元多樣多變趨勢明顯，新的形勢對信訪穩定工作提出了新的要求。適應新形勢、新要求，通過堅持開展《合同法》、《勞動法》、《治安管理條例》等法律法規政策宣傳培訓，著力提升信訪工作人員方針政策的解讀能力、穩定大局的維護能力、復雜問題的辨析能力、職工困惑的化解能力、突發事件的處置能力，為及時穩妥處置各類信訪問題奠定基礎。

2.4 加強渠道建設，搭建創新平臺。

拓寬信訪渠道，搭建信訪信息平臺，推廣“網上信訪”、“電話調解”等做法經驗，開設企業領導信箱，開通“全天候信息直通車”，實現領導干部和職工群眾“點對點服務”。推行企業領導聯絡員制度，定期深入基層調研，把職工關心的熱點問題直接上報，并將落實情況向職工直接反饋，實現領導與職工信息溝通的“全覆蓋”。通過職代會、民主對話會、懇談會、周六聯合接訪等行之有效的形式，使企業領導在第一時間準確地了解、把握職工的思想動態，消除了職工的思想疑慮和困惑。

2.5 加強基層建設，夯實群眾基礎。

基層信訪工作組織是維護企業穩定的基石。進一步發揮各級組織作用，整合資源，使群眾工作關口前移，重心下移，形成“黨政領導、專群結合、齊抓共管”的大信訪格局。在信訪工作中，堅持“黨政同責、一崗雙責”，“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”等原則，強化穩定責任落實，切實維護職工群眾的合法權益，最大限度地減少不和諧因素。

在加強“五個建設”、提升“五種能力”的同時，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為解決職工合理訴求的重要切入點，堅持解決實際問題與解決思想問題相結合，做好矛盾隱患排查，把問題和矛盾解決在基層，化解在源頭，杜絕越級上訪案件的產生。一旦發生影響穩定的問題，要按照工作程序迅速開展應急處置，確保盡快平息事態，將影響降至最低。

同時，采取多種措施，全力以赴做好信訪積案化解。信訪積案大多時間長、問題復雜、解決難度大，但是解決一件信訪積案就會解決大量的越級上訪、重復上訪上訪案件。對久拖未決的信訪積案，積極協調各方力量，采取綜合調度、領導包案、掛牌督辦等方式，綜合運用行政、經濟、法律、救助、幫困等行之有效的措施，最大限度地化解。

3 結語

總之，新形勢下開展信訪穩定工作必須堅持“信訪工作是幫助群眾職工解決問題、教育引導群眾職工的途徑”原則。要把接待群眾來信來訪的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成對群眾排憂解難的過程。如果對信訪工作處理不好，就有可能影響企業的形象，引發不必要的社會矛盾，給企業的發展前進帶來阻礙。