如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的探討

李桂華

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?預(yù)算管理 ?意義 ?問(wèn)題 ?對(duì)策

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義

（一）有助于健全公共財(cái)政體系，提高預(yù)算管理水平

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式主要側(cè)重于對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行規(guī)范化與合法化的管理，但是對(duì)資金怎么使用，使用的實(shí)際效果缺乏必要的關(guān)注。隨著我國(guó)政府對(duì)財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重要性有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中，不僅要保證資金使用的合法性與合規(guī)性，也要對(duì)資金的使用效率和使用效果予以足夠的重視，在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更需要對(duì)資金使用過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)效益予以高度的重視并進(jìn)行認(rèn)真分析，要不斷提升相關(guān)納稅者的責(zé)任感，加強(qiáng)資金使用的整體效果。比如財(cái)政資金在使用之后，對(duì)民生的改善程度、對(duì)教育公平性的保障，以及社會(huì)公眾的認(rèn)可度等問(wèn)題給以積極的反饋和分析。行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理過(guò)程中，必須對(duì)績(jī)效予以高度的重視，因?yàn)橹挥蓄A(yù)算支出產(chǎn)生了非常可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，才能進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政的職能優(yōu)勢(shì)，不斷提升人民的生活水平和質(zhì)量，積極推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

（二）有助于改進(jìn)單位的財(cái)政管理工作

隨著我國(guó)政府對(duì)財(cái)政收支領(lǐng)域的積極拓展和財(cái)政綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，以保證資金使用的實(shí)際效率。并且隨著政府財(cái)政服務(wù)對(duì)象的數(shù)量不斷上升，對(duì)單位預(yù)算管理提出了更加嚴(yán)格的要求。需要行政事業(yè)單位積極采取行之有效的措施，擴(kuò)大公共產(chǎn)品與服務(wù)的覆蓋面，更好地為全社會(huì)提供其所需要的服務(wù)和產(chǎn)品。需要加強(qiáng)預(yù)算管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體效用，增強(qiáng)預(yù)算支出的公開(kāi)性和透明性，有助于構(gòu)建財(cái)政部門的社會(huì)形象，增強(qiáng)其影響力，從而凝聚各方力量，提高社會(huì)對(duì)財(cái)政部門的認(rèn)同感，也有助于為政府財(cái)政體制的改革營(yíng)造良好的氛圍。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）缺乏預(yù)算管理意識(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)不少行政事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)與管理的過(guò)程中，對(duì)預(yù)算管理缺乏足夠的重視，預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)，造成這一現(xiàn)象的主要原因是政府的相關(guān)部門沒(méi)有對(duì)財(cái)政撥款加以高效的監(jiān)督與管理，致使不少行政事業(yè)單位在自身的運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中，存在著比較嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)日常經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支缺乏詳細(xì)、科學(xué)、合理的規(guī)定和計(jì)劃，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，自然也就難以從根本上做好預(yù)算管理工作。

（二）預(yù)算編制的方法過(guò)于簡(jiǎn)單，難以滿足實(shí)際工作的需要

現(xiàn)階段，我國(guó)一些行政事業(yè)單位在日常的運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中，過(guò)于追求穩(wěn)定和持續(xù)性，在選擇預(yù)算編制方法的時(shí)候，往往更傾向于選擇增量預(yù)算方式，盡管這一方式從某種程度上來(lái)說(shuō)能夠?qū)潭ㄩ_(kāi)支起到一定的影響，但是并不能夠從根本上保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定提升其經(jīng)濟(jì)效益，由于預(yù)算編制的方法過(guò)于簡(jiǎn)單和保守，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果不佳，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)阻礙單位的可持續(xù)發(fā)展。

（三）預(yù)算的執(zhí)行力度不夠

目前，盡管我國(guó)的一些行政事業(yè)單位制定了科學(xué)、合理的預(yù)算管理體制機(jī)制和行為準(zhǔn)則，但是卻忽略了預(yù)算管理的執(zhí)行工作，沒(méi)有投入足夠的力量，而且預(yù)算執(zhí)行的力度也不夠，導(dǎo)致單位常常存在與相關(guān)規(guī)定相違背的預(yù)算管理現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)過(guò)低，對(duì)納稅人的根本利益造成了嚴(yán)重的影響。現(xiàn)階段我國(guó)很多行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中，缺乏完善的監(jiān)督體系和嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，特別是缺乏足夠的執(zhí)行力度，造成行政事業(yè)單位的預(yù)算方案偏離預(yù)期的理想和目標(biāo)，再加上缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致很多資金被濫用或者閑置，自然也就難以把大量的資金用在合理的地方，長(zhǎng)此以往必然會(huì)影響行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題的解決措施?

（一）對(duì)預(yù)算管理工作形成正確、清晰、全面的認(rèn)識(shí)，并予以足夠的重視

預(yù)算管理工作的效率、質(zhì)量與水平的高低對(duì)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展而言是至關(guān)重要的，預(yù)算管理工作的順利、高效開(kāi)展，可以直接促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。因此要求行政事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中，要將自身的預(yù)算管理工作放在重要的位置，并予以足夠的重視，從單位現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)和具體情況出發(fā)，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃和安排。由于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作會(huì)涉及到單位內(nèi)部方方面面的經(jīng)費(fèi)支出，因此需要對(duì)預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的監(jiān)督與控制，不能忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槿绻A(yù)算管理過(guò)程中的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)給行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作造成一系列的不良影響。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方法，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

如果行政事業(yè)單位要想從根本上提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，就必須不斷優(yōu)化和調(diào)整預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的整體水平，可以采用零基預(yù)算這一方法和手段，以此來(lái)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)化水平，也可以減少單位在預(yù)算管理過(guò)程中的工作負(fù)擔(dān)。采用零基預(yù)算這一方法，單位在每年編制預(yù)算的時(shí)候沒(méi)有固定的基數(shù)，不能夠像增量預(yù)算一樣去適當(dāng)調(diào)整以往的預(yù)算。對(duì)零基預(yù)算進(jìn)行有效的應(yīng)用，可以在一定程度上減少行政事業(yè)單位的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理

行政事業(yè)單位不僅要加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，還需要加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，因?yàn)樵倏茖W(xué)、合理、完善的預(yù)算管理計(jì)劃，如果缺乏有效的執(zhí)行，最終也只能是流于形式，因此需要行政事業(yè)單位在嚴(yán)格遵守相應(yīng)的預(yù)算管理計(jì)劃的基礎(chǔ)之上，積極投入更多的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，確保預(yù)算管理的相關(guān)制度和措施落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的預(yù)算管理目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要想有效提高預(yù)算管理水平，不能僅僅依靠相關(guān)專業(yè)工作人員的付出和努力，還需要單位全體上下各個(gè)部門的所有人員共同努力。

四、結(jié)束語(yǔ)

在行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展過(guò)程中，預(yù)算管理起到了非常重要的作用，科學(xué)、合理、高效的預(yù)算管理不僅可以有效提升行政事業(yè)單位管理的效率與水平，還可以有效提高單位發(fā)展的質(zhì)量。盡管現(xiàn)階段我國(guó)一些行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理的工作過(guò)程中存在一些問(wèn)題，但是只要積極采取行之有效的措施，對(duì)這些問(wèn)題加以針對(duì)性的解決，就可以保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展和穩(wěn)定進(jìn)行，從而為單位的良性發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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