淺談交通扶貧資金審計調查中存在的問題和建議

文/曹冬旭，三明市交通綜合行政執法支隊

為了貫徹落實黨中央和國務院打贏脫貧攻堅戰的部署，交通運輸部近年來安排了大量的交通扶貧項目計劃，并下達了配套的扶貧資金。為進一步加強和規范中央投資交通扶貧項目和資金監督管理，交通運輸部于今年7月發布了《交通扶貧項目和資金監督管理辦法（征求意見稿）》，意見中明確了交通扶貧規劃范圍內使用車購稅、港建費等中央投資資金的公路水路交通建設項目為扶貧項目，所列支的中央資金為交通扶貧資金。

交通扶貧資金和一般的交通運輸建設項目資金不同，是圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求，主要用于精準扶貧、精準脫貧的資金。在對各縣（市、區）交通扶貧項目資金的審計調查中，我們發現部分交通部門缺乏政治敏感性，還是按照老的一套交通運輸建設項目管理的方式。

本次審計調查時間范圍：2018年至2019年6月底，根據交通運輸部和省交通運輸廳下達的項目計劃安排和項目資金分配文件，并匯總各縣（市、區）交通運輸局上報數據，本次審計調查全市扶貧建設項目共計218個。

1 存在問題

1.1 項目管理方面

項目管理不夠規范，部分單位疏于管理。個別交通部門對工程項目疏于管理，對扶貧建設項目的基本情況沒有建立相應的工程資金管理臺賬，例如某縣交通運輸局，將扶貧資金和其他資金統籌使用，無法區分扶貧資金使用情況。部分縣（市）交通運輸部門對個別項目實施情況沒有跟蹤管理，部分信息缺失，例如項目的工可估計金額、投資初步設計概算金額、施工圖預算金額、施工合同金額和實際公里數等工程信息部分缺失。

1.2 資金管理方面

1.2.1 部分項目資金撥付方式不規范。下達我市的扶貧資金基本上是中央車購稅資金，根據中央車購稅資金的管理辦法規定，中央車購稅資金由當地財政部門零余額賬戶直接支付到最終收款人，不得將車購稅資金通過交通運輸部門（包括所屬事業單位）的實體資金賬戶轉撥付給項目建設單位。根據審計調查統計，全市共有35個項目仍然存在通過實體賬戶轉賬撥付的情況。

1.2.2 應退回的資金未及時上繳。部分單位確認或計劃退回的扶貧資金未按照要求及時辦理上繳手續，導致資金沉淀在賬上。

1.3 資金效率方面

1.3.1 部分項目前期工作不充分，導致項目無法實施。個別單位在項目立項之前，未深入調研了解當地的具體實際情況，將項目列入投資計劃，資金下達并撥付使用單位后卻無法實施項目。

1.3.2 部分工程項目結算緩慢，資金使用效率不高。項目業主大部分為鄉鎮人民政府或者村民委員會，鄉鎮有關人員流動較為頻繁，村民委員會相關人員用在推動項目進展方面的時間有限，對工程項目的有關資料的收集和歸檔工作不夠重視，導致工程項目結算緩慢，已到位資金無法及時撥付。

2 整改建議

2.1 加強項目管理

2.1.1 加強項目跟蹤管理。部分交通運輸部門要加強項目管理，建立健全項目管理制度，對項目進行梳理細分，理清每一個項目的具體情況，及時跟蹤項目進展。

2.1.2 做實項目前期工作。個別單位不重視項目前期工作，以粗放式進行項目管理，仍然抱著先爭取項目資金，再開展后續工作的態度開展前期工作。業務部門應做細做實項目前期工作，提高前期工作質量，及時完成項目初步設計（或方案設計、階段施工圖設計）批復，明確項目總投資和資金來源，充分了解征地、征遷、環保等可能影響項目推進的因素，確保扶貧資金下達后能實施項目。

2.1.3 加快項目實施進度。相關部門要督促項目實施單位及時按照批準的專項資金安排項目的計劃和內容實施項目，不得無故拖延項目實施進度；要督促項目實施單位切實做好項目工程結算，按照有關規定及時上報核銷，盡快辦理工程造價審核結算，確保資金撥付安全有效。

2.2 加強資金管理

2.2.1 進一步規范資金管理。各單位要會同當地財政部門進一步完善扶貧資金的管理辦法，嚴格按照扶貧資金管理的有關規定開展項目申報、資金撥付、預算執行、監督檢查等工作，確保扶貧資金得到科學、合理、安全、有效地使用。對資金撥付要進一步強化管理，嚴格執行國庫集中支付制度，糾正存在的問題。

2.2.2 提高資金使用效率。各單位要對未撥付資金補助項目進行分析，按照項目管理的有關規定和資金管理辦法，根據項目工程進度及時撥付資金，保證項目順利實施；加強和當地財政部門的溝通協調工作，對無法實施的需要調整的項目，及時會同同級財政部門向上級交通、財政部門提出申請報告，盡早重新安排項目，防止資金沉淀、發揮資金效益。

2.2.3 結合紀檢監察工作，完善風險防控

黨的十九大對紀檢監察工作提升到新的高度，紀檢監察已經積累了大量的工作經驗和監察手段，這給我們開展審計工作提供了很多寶貴經驗。維護財經紀律，保障項目資金安全，推進項目建設，也是交通運輸行業紀檢監察工作的任務。針對專項資金審計，尤其是涉及到像扶貧項目資金這樣的重點領域，審計部門應該主動和相關的紀檢監察部門溝通協調，充分利用紀檢監察的工作優勢，對項目建設的關鍵環節、重點人員進行審計監督，這樣能更好地提升審計效率。把審計調查和紀檢監察通過聯合檢查的形式結合起來，定期組織專項督查，既可以優勢互補又能減少對基層的重復檢查，減輕基層的負擔。通過紀檢監察的介入，也讓審計有了更強的震懾力，能夠促進審計問題的整改落實到位。