新時代民主監督制度機制建設研究

文/劉淑滿 宋玲者，中共衡水市委黨校

民主黨派的民主監督職能是我國政治制度的優勢所在。我國經濟社會正在經歷深刻的變革，民主黨派在新時代如何更好發揮民主監督職能顯得尤為重要。目前，民主黨派民主監督職能還相當薄弱，在現實政治生活中，民主黨派民主監督的職能發揮情況并不理想。需要進一步提升民主監督的效能。

1 影響民主黨派發揮民主監督作用的因素

1.1 民主監督的制度機制建設乏力

民主黨派通過政協開展民主監督的制度機制不夠明晰。各民主黨派在人民政協中履行民主監督職能不同程度地存在隨意性較大，監督剛性不足。多數情況下，民主黨派往往是受到邀請才能參加監督，而且民主黨派也少有建立專門的民主監督組織。民主監督的被重視程度和支持力度不夠，這也使得民主黨派的民主監督權利在制度上不能得到充分保障，影響了監督質量。現階段有關民主監督的許多內容還僅僅體現在文件上，并沒有相應的落實配套措施和必要的規范程序，更缺乏強制性的制約，民主監督難以取得實質性效果。

1.2 民主監督的能力有待于提升

民主黨派成員大多分散于社會各系統業務、技術領域，都有許多自己的本職業務和工作，政治理論和政策水平相對偏弱，綜合知識儲備不足，客觀上民主監督的視野會受自身專業局限。監督工作往往力不從心，缺乏分析問題的洞見、解決問題的識見能力，監督難以取得實效。

1.3 民主監督的形式創新不足

在長期的多黨合作政治實踐中，民主黨派在民主監督中呈現的內容匱乏，形式創新不足，制約了民主黨派民主監督的實效性。從具體實踐來看，民主監督往往是以政協委員個人身份開展的監督多，以民主黨派組織開展的監督活動少。積極探索新形勢下民主監督的有效形式，是我國社會主義民主政治發展的需要。

1.4 民主監督的內容匱乏

在每年所收集的提案中，我們不難發現，民主黨派集體提案所占比例較少，絕大多數提案是由政協委員個人所提交，而提案內容也多以民主黨派民主監督的事務監督多、具體建議多，關于黨際的監督和政治的監督少卻是少之又少。

2 做好民主黨派民主監督的路徑

2.1 提高民主監督的組織化程度

要加強民主監督工作，必須著力提高民主監督的組織化程度，提升參政黨民主監督形式的組織化水平。建立民主監督的工作部門或專門機構，建立以監督為主要任務的組織機構。通過專門的民主監督組織，調動民主黨派組織和成員的主動性，對事關經濟社會發展的重大共性問題、重要薄弱環節進行監督，準確收集信息，開展調查研究，使監督更具針對性。運用組織力量，加強對民主監督的理論研究和實踐應用，抓好民主監督的隊伍建設，確保正常發揮民主監督職能。

2.2 強化民主監督的程序保障

1）建立民主監督實施體制，確定民主監督適用范圍和操作程序，明確民主監督的責權。要積極探索在民主黨派內部設置從事民主監督的工作機構。以便更好地開展相關理論研究，強化民主監督活動的組織與協調，充分體現民主監督的組織性特征，提升民主監督的層次。

2）進一步加強制度和機制建設。要建立配套機制，在制度的可操作性上下功夫。黨委和政府要把民主監督工作做為綱性的政策法規明確固定下來，增強民主監督的法制性、權威性，提升民主黨派民主監督的政治地位和法律地位，使其具有權威性。提高民主黨派的民主監督實際效能。分項制定各種民主監督形式的運行程序。制定《重大決策監督辦法》、《特約監督員工作辦法》等，使民主監督切實到位。

3）完善有效的運行機制。還知情權于民主黨派，完善現有監督形式，建立健全知情制度，確定“知情”對象、范圍等，參與黨和政府重大問題的決策，從“事前、事中、事后”三方面對執政黨權力運行進行全過程監督；又要加快黨務政務信息公開化、透明化速度，保證民主監督的準確性和有效性。

4）建立民主監督反饋機制。明確黨委政府對民主黨派所提建議作出反饋的職責和程序上的規定，落實好監督結果，推進建議轉化，從而增加民主監督的活力。最終使民主黨派的合理化建議和批評真正被吸納，避免流于形式，切實提高民主監督的實效性。

5）建立民主監督評估和激勵機制。將民主監督納入考核機制，引起各級黨委政府對民主監督的重視。使優秀的民主監督成員在人才培養和崗位成長上得到大力舉薦，使民主監督取得更加滿意的效果。

2.3 豐富民主監督的形式

1）完善黨委政府決策過程中民主黨派的民主監督形式。把民主黨派參與決策“事前”、“事中”、“事后”監督結合起來。通過民主監督推動黨委政府的決策更加科學化，實現監督主體資源的節約配置。

2）完善在黨風廉政建設中的民主監督形式。在全面從嚴治黨和全面依法治國的新形勢下，應當充分發揮民主黨派在黨風廉政建設中的監督功能，黨風廉政建設的監督必須得到執政黨的支持和認可，健全相關的機制與運行程序，建立和完善黨風廉政建設的監督形式。

3）拓展網絡監督的新形式。民主黨派要充分運用現代網絡信息技術與平臺，建立與執政黨與的網絡信息聯系渠道，共享監督信息。運用現代媒體和公眾輿論，擴大對民主黨派民主監督過程和效果的宣傳，增強其社會影響力，增加民主黨派成員的榮譽感和責任感，爭取社會公眾對民主黨派民主監督的認可和支持。

2.4 充實民主監督的內容

1）民主黨派民主監督要強化重大決策監督，提升監督層次。將現有的“情況通報制度”部分轉變為“決策參與制度”，探索事前、事中與事后監督結合的新模式，實現民主監督立體化。

2）重視法律法規監督，提升監督高度。建議在立法聽證會上設立專屬民主黨派的議席，由各民主黨派委派代表開展立法監督工作，表達民主黨派的組織意見。加強地方立法協商工作，密切與人大、政府有關部門的聯系與合作，促進民主監督與地方立法相結合。

3）加強對黨委部門的監督，這也是民主黨派民主監督的重要內容，防止陷入事務性監督的“泥沼”，而忽略了政黨監督的政治高度性。民主監督是政治監督，應主要就國家憲法、法律、法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其領導人的工作進行監督，避免民主監督普遍存在事務性監督多，政治性監督不足的現象。

4）開展民主黨派脫貧攻堅民主監督。脫貧攻堅民主監督是豐富民主監督形式、提升多黨合作制度效能的積極探索，是對脫貧攻堅工作的有力促進和支持。提高脫貧攻堅質量等問題開展民主監督，切實為脫貧攻堅貢獻智慧和力量。