鄉村振興背景下推動農業產業發展的規劃方案研究

文/李芳，湖南省國際工程咨詢中心有限公司

最近幾年來，鄉村振興進程不斷加快，城鄉國土空間開發格局得到有效優化。在鄉鎮振興背景下，通過制定完善的農業產業發展規劃方案，能夠保證鄉村生產、生活、生態空間得到全面優化，推動呈現各類要素之間的無障礙路程。基于此，本文深入分析農業產業規模化發展規劃方案實施途徑。

1 鄉村振興背景下推動農業產業發展的必要性

以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心指導，全方位貫徹落實黨的十九大精神，推動農業產業的快速發展特別重要。在鄉村振興背景下，我國的“三農”中農業產業短板更顯突出，因此，推動鄉村農業產業發展具有重要意義：

1）擴大農業規模水平，促進鄉村一、二、三產業有效融合，進一步提升我國農業發展質量。

2）能夠保證鄉村農業基礎設施得到更好的完善，農村生態環境問題得到有效解決，推進農村生態環境的修復。

3）提高鄉村文化傳承質量，減少鄉村“空心化”，保證鄉村人才體系得到全面的完善。

在鄉村振興背景下，通過大力推動農業產業的快速發展，并做好農業產業規劃工作，能夠保證上述問題得到有效解決[1]。

2 鄉村振興背景下推動農業產業發展的規劃方案分析

2.1 提升基層治理水平，大力完善鄉村治理體系

鄉村振興背景下，為了保證農業產業發展規劃方案得到良好實施，有關部門可以從以下幾方面入手：

第一，構建完善的農村基層組織體系。通過對農村基層組織體系進行完善，能夠保證基層黨組織的戰斗堡壘作用得到更好體現，全面突出其政治功能，保證“互聯網+黨建”體系得到更好實施。

第二，提升農村思想道德建設水平。讓當地農民能夠進一步了解該地區的鄉土人情。例如，有關部門通過大力挖掘鄉村道德模范典型，保證村民的文明行為更加規范，制定完善的激勵約束制度，針對群眾道德問題，進行有效的解決，打造一個更加和諧的鄉村環境。

2.2 加強人才引進，構建人才聚集新高地

加大農村基層人才的定向培養力度，定期開展公費農科生招生試點，大力完善農林人才培養計劃，重點依托高職院校與各大科研所，加強定向人才培養力度。設置農業、醫療衛生與教育等專業，制定完善的人才培養方案，做好應用型農業人才培養工作。適當擴展引入人才的渠道，積聚大量的社會人才，讓人才能夠更好的投入到鄉村發展當中，加強多元主體聯動，進而推動鄉村全面振興發展。以鄉情鄉愁為紐帶，建立社會各界投身鄉村建設激勵機制，支持企業家、專家學者、技能人才等參與鄉村振興事業。引進農業人才和團隊，吸引大學生、退役士兵等向農村聚集創業就業，激活農村要素資源，吸引各行各業優秀青年返鄉下鄉創業。

2.3 明確農業產業發展規劃方向，樹立發展新思路與新格局

第一，加大空間用途管理力度，結合鄉村主體功能區域的規劃要求，合理劃定“三區三線”空間格局，加強生態、農業與城鎮三類空間的規劃，針對永久基本農田與城鎮開發邊界進行有效保護。遵守農業發展優先、生態保護優先原則，保證鄉村水土資源得到更好利用。

第二，科學利用生產空間。結合農村資源稟賦，根據農村特色的優勢產業，加大生產空間利用率，打造更加完整的鄉村生產空間格局，加大農業產業園、科技園、創業園等各類園區的建設力度。

第三，做好鄉村生活空間優化工作。針對鄉村的供水與通信、污水垃圾處理與各類公共服務等一系列配套設施進行大力完善，并增加旅游與休閑娛樂服務設施，制定有效的管護機制。

第四，全面美化鄉村生態空間。要嚴守生態保護紅線，針對鄉村的飲用水水源地，加大保護力度，在改善鄉村生態環境的同時，提高鄉村生態功能與服務價值，提升森林資源質量。對具有經濟基礎、產業發展的鄉鎮，要充分借鑒已經領先一步的地區的農業農村發展經驗，著力提檔增速。

2.4 繁榮鄉村文化生態，煥發鄉風文明新氣象

1）加大鄉村思想道德建設力度。相關部門要以社會主體核心價值觀為目標，培養村民良好的人文精神，保證鄉村特色歷史文化得到有效傳承。

2）大力豐富鄉村居民的文化生活。針對鄉村公共文化服務體系的師生情況，不斷豐富鄉村居民文化生活，讓鄉村居民獲得滿足感，進一步提高鄉村精神文明建設水平。

3）提高鄉村養老服務水平。結合當前鄉村社會保障制度的實施情況，大力推動自助式、互助式的養老發展模式，以鄉鎮為基礎，提升鄉村養老服務機制實施效果。為了保證鄉村養老產業與各項惠民政策得到更好實施，相關部門需要全面推進醫療養老結合發展模式，針對鄉村的特困老年人員，為其提供完善的養老服務[2]。

4）制定鄉村應急服務體制。遵守以防為主、防抗救相結合的理念，不斷提升鄉村的抗旱澇等地質災害的能力。不斷擴大鄉村農業保險的覆蓋面積，制定出科學的災害風險轉移機制，為鄉村居民提供更多更好的農業服務保障體系。對于鄉村居民來講，通過制定完善的應急服務體制，不僅能夠保障自身權益，而且減少農業資源損耗。

2.5 大力改善農村民生，打造富裕新模式

在農業發展過程當中，有關部門要緊緊圍繞群眾最關心的問題，進一步滿足民生需求，保證民生短板得到更好的補齊，進一步提升農村生活水平，不斷增強農村群眾的安全感與幸福感。

2.5.1 加大農村基礎設施建設力度，提高農村資源利用率

針對農村現有的基礎設施，進行全面的完善，并適當加大投資力度，在大力推動農村水利、公路與供水等一系列基礎設施建設的基礎上，促進城鄉基礎設施的互通與互聯，保證農村基礎設施得到高效利用。在農村，加大太陽能與風能技術的應用力度，提升農村清潔能源的自給率，創建清潔高效、城鄉協調、統籌發展的新型農村能源供給體系。

2.5.2 加大數字鄉村建設力度，營造舒適的農村生活環境

推動數字化鄉村戰略和數字化經濟產業發展，運用新型的信息技術，提高農業生產效率與經營服務水平，保證農業平臺的各項功能得到充分發揮。構建新型的農村綜合信息服務體系，將農村的各類信息服務資源有效聚集，保證信息產品與服務能夠進村入戶，使得城鄉居民的數字鴻溝不斷縮小。

除此之外，有關部門還要大力完善城鄉公共就業服務體系，推動農村特色產業的快速發展，培育手工作坊與鄉村車間，促進鄉村經濟的多元化發展，提高鄉村居民的經濟收入。培育就業能力較強的鄉村勞動力產業。結合現有財政創業補貼政策的實施情況，加大完善力度，制定出合理的稅費減免政策。

2.5.3 增加農村公共服務的供給，提升鄉村居民生活質量

第一，推動鄉村教育事業的快速發展。加強統籌規劃布局，大力完善鄉村基礎教育學校，完善鄉村基礎教育設施，推進義務教育公辦學校標準化建設，辦好農村寄宿制學 校和小規模學校，完善鄉村學前教育公共服務網絡，關注留 守兒童，保障學生就近享有高質量的教育。積極發展“互聯 網+教育”，推進鄉村學校信息化基礎設施建設，優化數字教育資源公共服務體系。

第二，加大健康鄉村建設力度。加大鄉村基層醫療衛生服務體系建設力度，保證鄉村衛生室布局更加合理，提升鄉村衛生院與村衛室標準化建設水平，加快信息化建設力度，保證鄉村醫療衛生服務能夠更好的覆蓋全體村民。結合鄉村基層衛生人才現狀，加大招聘力度，并大力完善鄉村基層醫療人員的管理體系，構建合理的人才梯隊，保證鄉村基層衛生人才隊伍不斷擴大。

第三，全面完善鄉村居民醫療保險制度與大病保險制度。大力健全農村醫療救助，加大農村基本醫療保險體系完善力度，不斷減輕農村特大疾病患者政策范圍內的醫療費用負擔。統籌城鄉救助體系，完善最低生活保障制度，加大農村困難群體基本生活保 障力度，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。繼續推進農村地質災害治理搬遷和農村 危房改造工程，開展農村社區救災應急預案編制和演練，廣泛開展防災減災宣傳教育，提高農民群眾防災抗災意識和自 救互救技能，完善農村災害應對政策支持和災后重建工作機制。

3 結束語

綜上所述，通過對鄉村振興背景下推動農業產業發展的規劃方案進行科學的分析，能夠保證鄉村農業產業規劃更加合理。對于相關部門來講，要遵守因地制宜的規劃原則，對原有的鄉村農業產業規劃方案進行改進，并運用先進的管理理念，加強鄉村農業產業管理力度，從而推動鄉村經濟的穩步發展。