淺談加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)督的有效途徑

文/楊娟，湖南黃金集團(tuán)有限責(zé)任公司

工程建設(shè)領(lǐng)域因腐敗案件多發(fā)，一直被大家認(rèn)為是“高?！毙袠I(yè)。國有企業(yè)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中如何有效防范腐敗問題的發(fā)生，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文將結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，從如何有效加強(qiáng)對企業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督的角度對防范工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題進(jìn)行探討。

1 強(qiáng)化教育，筑牢防線

一般來說個(gè)人出現(xiàn)腐敗問題，是人的理想信念出現(xiàn)了問題，精神“缺鈣”。因此，加強(qiáng)對工程建設(shè)人員的紀(jì)律規(guī)則意識(shí)和法律法規(guī)教育就尤為重要。要從項(xiàng)目策劃開始同步策劃安排廉政教育工作，用“一切廉”（思想廉、行為廉、工程廉）的文化理念抓好廉政建設(shè)。堅(jiān)持教育促廉，用“婆婆嘴”抓廉政教育，要求員工守得住寂寞、抵得住誘惑、控制得住欲望；簽訂《廉政承諾書》，用制度約束、規(guī)范行為，要求全體員工守紀(jì)律、講規(guī)矩、講原則、走程序；開展“廉潔文化”進(jìn)項(xiàng)目、警示教育等活動(dòng)，把廉政教育融入工程建設(shè)的全過程。

在項(xiàng)目建設(shè)中開展廉政教育要做到：一是全覆蓋。不僅要針對領(lǐng)導(dǎo)人員，還要針對關(guān)鍵崗位人員，實(shí)現(xiàn)廉政教育無盲區(qū)。二是要選好料。精心選取項(xiàng)目“廉政故事”，與工程項(xiàng)目建設(shè)緊密相關(guān)的內(nèi)容，突出實(shí)效。三是要形式新。要普遍開展黨課輔導(dǎo)、專題講座等形式多樣的教育活動(dòng)，從而提升廉潔從業(yè)意識(shí)。

2 完善制度，健全體系

如果說，加強(qiáng)教育是解決“不想腐”的問題，那么制度建設(shè)就是解決“不能腐”的同題。因此，要高度重視制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“廉政工程”提供制度保證。

制度建設(shè)分兩個(gè)方面，一方面是針對工程項(xiàng)目中容易出現(xiàn)腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)制訂并組織實(shí)施的監(jiān)督制度。如《項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《效能監(jiān)察工作管理規(guī)定》等相關(guān)制度。另一方面是主要由項(xiàng)目管理部制訂與實(shí)施的項(xiàng)目管理制度，主要根據(jù)工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和規(guī)律，建運(yùn)用管理學(xué)原理方法，立管理制度體系，對工程項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行進(jìn)行全過程、全方位的科學(xué)管理和控制。如安全質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等相關(guān)制度。這兩個(gè)方面的制度構(gòu)成一個(gè)立體的監(jiān)督體系，形成有效機(jī)制。

3 把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)

一是招投標(biāo)監(jiān)督。在工程建設(shè)中招投標(biāo)環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)腐敗問題，圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、行賄受賄等屢禁不止。由于招投標(biāo)工作專業(yè)性較強(qiáng)，監(jiān)察部門在這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，容易出現(xiàn)“走過場”的現(xiàn)象。因此，要從招標(biāo)工作策劃啟動(dòng)開始就要介入，不能只監(jiān)督開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)，要實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，如全過程參與招標(biāo)文件、投標(biāo)單位資質(zhì)審查，對評委抽取、開標(biāo)程序、評標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果公示、合同簽訂等進(jìn)行監(jiān)督。

二是設(shè)計(jì)變更監(jiān)督。設(shè)計(jì)變更是項(xiàng)目建設(shè)中容易發(fā)生腐敗問題的環(huán)節(jié)之一。一般來說，由于項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)存在質(zhì)量不高、審圖不細(xì)、現(xiàn)場施工環(huán)境的變化等因素，導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)的中會(huì)發(fā)生變更。施工單位很容易利用變更，來增加工程量，提高工程造價(jià)。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，要根據(jù)權(quán)限和工作程序，對變更的過程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。要制定《變更控制管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡量減少變更，凡重大變更，必須報(bào)變更控制領(lǐng)導(dǎo)小組審批。制訂《簽證管理規(guī)定》，控制現(xiàn)場簽證，明確流程和責(zé)任，采取監(jiān)理現(xiàn)場確定簽單、項(xiàng)目部專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)、監(jiān)督人員確認(rèn)的辦法，規(guī)范現(xiàn)場簽證。

三是監(jiān)理和施工的監(jiān)督。工程監(jiān)理單位是為業(yè)主服務(wù)的，要加強(qiáng)對監(jiān)理的監(jiān)督，確保其按合同履行職責(zé)。要防止監(jiān)理單位與施工方勾結(jié)，以次充好、偷工減料，損害業(yè)主利益。因此，對于監(jiān)理單位，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要對其進(jìn)行教育、監(jiān)督、檢查，納入到廉政監(jiān)督的范圍。業(yè)主單位可以派人與監(jiān)理共同核查材料設(shè)備進(jìn)場數(shù)量，核查原始采購憑證、質(zhì)量證明文件等資料。并且對材料的出入庫管理進(jìn)行監(jiān)督，把好收、管、用等環(huán)節(jié)關(guān)口。對施工單位的監(jiān)督主要是要督促項(xiàng)目管理部門加強(qiáng)對施工單位的管理，防止工程轉(zhuǎn)包、規(guī)范分包；由施工單位采購的材料，要提出擬進(jìn)貨的供應(yīng)商“短名單”，確保采購質(zhì)量，控制好預(yù)算價(jià)格。項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)對流程的監(jiān)督檢查，防止流于形式。

4 多管齊下，形成合力

一是做好同步預(yù)防。要與地方檢察院加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)揮檢察院在預(yù)防犯罪、懲治腐敗方面的威懾作用，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，做好同步預(yù)防。

二是做好內(nèi)部配合。對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，不能光靠紀(jì)檢監(jiān)察部門單打獨(dú)斗，要有效整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)、工程等部門監(jiān)督資源，發(fā)揮各部門的職能作用，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建大監(jiān)督格局，形成監(jiān)督合力。

三是做好業(yè)務(wù)公開。在工程建設(shè)中實(shí)施業(yè)務(wù)公開，將權(quán)力置于陽光下運(yùn)行，是防止腐敗問題出現(xiàn)的一劑良方。要制訂《業(yè)務(wù)公開實(shí)施方案》對業(yè)務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、形式與程序、組織與職責(zé)等進(jìn)行明確。要抓住工程招標(biāo)投標(biāo)、采購、投資管理、施工管理、進(jìn)度控制等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)業(yè)務(wù)公開工作。要利用網(wǎng)絡(luò)建立信息化平臺(tái)對相關(guān)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行公開。要把業(yè)務(wù)公開與專業(yè)工作相結(jié)合，不搞“兩張皮”，追求實(shí)效。

四是執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要高度重視有關(guān)信訪舉報(bào)線索，對查證屬實(shí)的舉報(bào)，要運(yùn)用紀(jì)律手段和法律的手段，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)和處理；對于一些無中生有、別有用心的舉報(bào)，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，及時(shí)給當(dāng)事人以澄清，注意保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)者的合法權(quán)