基于審計結果的科研課題經費管理現狀分析

文/徐園園，中國航發南方工業有限公司

近年來，我國不斷加大科研投入，為科技事業的發展提供了有力的支持。從科研工作的開展情況來說，在經費投入不斷增加的同時，增加了科研經費管理的風險。如何在國家政策不斷變化的過程中，準確把握經費管理風險，做好經費利用的監管工作，確保經費支出的合法性和合規性，成為了研究的重點。現結合具體研究進行如下分析。

1 缺乏科學的科研課題經費管理制度

從科研的角度來說，開展的科研項目不同，課題明目繁雜，在實際管理中不同來源的科研經費，需要采用不同的管理思路、不同的會計核算方式。目前來說，部分單位對科研課題缺乏踐行的標準，存在著較大的財務風險。對于此情況，應結合科研工作實際，積極制定完善的科研課題經費管理制度。

2 科研經費的管理辦法多且科目設置差異大

不同來源的科研項目，有不同的科研經費管理要求，在項目合同簽訂、財務核算時務必注意和遵守，否則進行專項審計、項目驗收時會造成不利影響。例如《國防科技工業科研經費管理辦法》（財防〔2019〕12號）規定國防科研項目價款由預計成本、不可預見費和項目預計收益三部分組成，其中預計成本包括材料費、專用費、外協費、燃料動力費、事務費、固定資產折舊費、管理費、工資及勞務費等8項內容，要求嚴格按照八個方面進行成本費用核算；《國家科技重大專項（民口）資金管理辦法》（財科教〔2017〕74號）規定科研成本包括設備費、材料費、測試化驗加工費、差旅費、會議費、專家咨詢費、燃料動力費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、其他支出、間接費用等12項內容，要求嚴格按照12個方面進行成本費用核算。

3 科研課題經費預算不準確

從科研課題經費管理實際來說，存在著預算不準確的問題。在科研工作中，科研人員更多的注重如何在激烈的競爭中獲取項目，獲得更多的經費，重申請輕預算的問題嚴重，使得編制的科研項目預算和實際支出存在很大的差異。財務人員對科研項目的實際情況缺少了解，在進行預算編制時難以給出建設性的指導意見，也很難在經費預算的執行過程形成有效的監督以及約束。為保證預算的準確性，通過制定完善的科研課題經費管理制度，細化經費控制的職責和內容，形成科研人員、財務人員參與的預算編制機制，強化對預算的把控。在項目實施過程中，做好項目經費動態化控制，及時進行項目經費信息的收集和分析，結合科研項目開展的實際情況，采取預算調整和控制措施，保證預算控制在合理范圍內。

4 經費使用和項目實施不同步

科研課題經費時間與空間上的錯位，使得經費使用與項目實施同步變得很困難。時間上，科研課題經費到賬往往滯后于項目實施；空間上，科研課題多頭申報，使得同一個科研課題可能從不同渠道爭取到經費，造成科研人員在支出時隨意性較大，同一內容從不同課題支出或同一課題支出不同內容時有發生。對于此情況，要做出相應的調整和優化，梳理科研項目課題，做好課題分類，同時明確經費構成，制定合理的經費到賬時間計劃，最大程度上減少時間錯位和空間錯位的發生，保證科研項目的正常開展，同時要提高科研課題經費的利用率，保障此項工作的目標實現。

5 涉及部門多，協調難度大

從科研課題經費審計工作來說，其主要是面向項目整體，涉及多個參研單位，只要一家參研單位沒有按照課題相關制度規范管理科研課題經費，將會造成課題無法通過驗收的后果。除此之外，科研課題經費需要從項目合同和工作計劃入手，逐步延伸到項目實施過程中的項目組織和項目撥款以及項目經費使用等多個環節，在此過程中，涉及計劃、預算、研發、生產、倉儲、人事、質檢、財務核算、檔案等多個部門以及單位。由于財務部門資料比較集中，審計工作的組織以及現場辦公通常設置在財務部門，往往使人誤認為審計只是財務部門的事情。實際上，審計工作的開展需要了解每一張憑證后面發生的經濟活動是否具有相關性、合理性以及合法合規性。因此，科研課題管理過程中需要協調的事項多，難度大。對于上述問題，為提高科研課題經費的管理水平，保證經費利用的合法合規性，提高經費利用率，有必要探索是否應該獨立設置科研項目審計部門。同時要從制度方面入手，構建完善的科研課題經費管理制度，明確各個部門的職責和內容，使其能夠參與到經費管理中去，保證各項管理工作的有效落實。除此之外，要加大科研課題經費管理的宣傳力度，增強全體人員的管理意識，使其能夠從自身出發貢獻力量，助力科研課題經費管理工作的開展。

6 結束語

綜上所述，完善科研課題經費管理工作，提高經費利用率，是財務核算以及管理的重要內容，對助力科研工作的開展，有著重要的意義。當前科研課題經費管理存在的上述問題，需要通過采取構建完善的科研課題經費制度、引入信息技術手段提高核算和管理水平、調動各部門參與管理的積極性等方式，提高管理水平。