當前營商環境存在的短板及優化建議

張麗波

（中共黑龍江省齊齊哈爾市克東縣委黨校，黑龍江 齊齊哈爾 164800）

一、當前營商環境建設存在的主要問題

（一）政務服務環境尚有較大改善提升空間

政務服務機構部門在機構名稱、機構性質、編制職數、職能范圍、服務內容、建設標準等方面上下不統一、各地有差異，不便于功能發揮和工作開展。部分機構部門行政權力界定劃分不夠清晰，工作重點不突出，權力有重疊，容易出現交叉執法或管理盲區，協同合作存在一定的阻力。部門權力下放不徹底，存在下放責任不下放權力問題。政務審批流程仍然有待簡化優化，透明度有待提高，缺乏有效的流程監管，中介行為有待進一步規范治理。政務服務信息化建設標準有待統一，應用程度仍需進一步提高。政府在為企業服務時仍存在不敢為、不會為、不作為、慢作為行為，缺少必要的擔當精神，親清營商關系有待進一步規范。

（二）影響企業發展的市場環境仍需要規范

由于政府監管不嚴和約束不力，加之企業誠信缺失等原因而帶來的惡性競爭依然不同程度存在，一味追求低品質、低標準、低價位嚴重擾亂了市場秩序，阻礙和制約了技術進步和行業發展，消費者利益受到損害。中小微企業發展還會受到政府收費項目繁雜眾多、資金政策支持不均衡、融資信貸渠道狹窄、融資難成本高等原因帶來的資金困惑，抵御市場風險能力明顯降低，阻礙了企業的技術創新和發展壯大步伐。交通、教育、醫療等公共基礎設施建設還需進一步完善，公共服務還不能完全滿足企業發展需要和群眾需求。支持幫助企業科技創新的力度還不夠大，高精尖人才培養引進機制還需進一步優化完善，科技成果轉化率不高。

（三）法治化環境還不能完全適應營商需要

政府依法決策、依法辦事、依法執政，企業守法經營、依法維權是企業發展的根本保障。法治化環境下才能促進企業有序參與市場競爭，形成良性發展，但法治化營商環境一直還存在一定的問題。從立法過程看，很多法律文件的出臺都是專家小組、法律工作者的工作，以人為本、立法為商的理念還需提高，導致征求、聽取尤其是非公企業和企業家的意見建議還不夠普遍，容易帶來公平性的偏頗。執法過程的法治化程度有待提高，對于行政不作為、亂作為行為缺乏詳細的法律處罰規定。政府的公權力過大、過多干預企業經營管理、自由裁量權空間過大、仲裁機構作用發揮不好等原因，也很容易使企業合法利益受到不同程度的損害。

二、以良好的營商環境促進企業健康發展

（一）營造高效便利的政務環境

政府服務能力是營商環境建設中最重要的影響因素。一是要繼續提高投資項目審批效率，建立統一規范的項目審批管理體系，壓縮精簡審批事項科目，優化審批流程，深化多證合一、證照分離、電子營業執照改革，利用網絡在線審批系統平臺縮短審批辦結時限。二是力爭實行一網通辦和一窗辦理，整合分散窗口為綜合窗口，提升窗口服務質量和辦事效率，建立統一的審批事項網絡聯通系統，實現信息相互認證，審批事項前臺綜合受理出證、后臺分級分類審批。三是清理打擊不法中介行為。四是規范服務標準，規范服務流程，建立清單制度，明確權力清單和證明事項清單，加大便民服務力度，整合便民服務熱線，對重大投資項目實行幫辦代辦。

（二）營造開放的投資貿易環境

一是要加大對外開放和市場準入力度，擴文化娛樂、航空運輸、商業服務、金融、航空運輸等行業領域的對外開放和招商引資力度。二是鼓勵支持民間資本進入市場，適度適當調整土地供應、稅收等政策，使更多的民間資本公平參與公共服務、交通運輸、保障性住房等“壟斷行業”競爭，既有利于盤活民間資本，又有利于企業轉型升級。三是規范招投標事項，科學設置公共資源交易服務中心權限、流程，擴大電子交易范圍，企業可以自行決定社會投資招投標事項，釋放企業自主權和投資活力。四是提高外貿合作便利程度，引導支持幫助有條件有能力的企業到境外創業，吸引有實力前景好的外資企業到國內投資，創造條件進行國內外貿易互動。

（三）營造優越的創新創業環境

一是重視提升企業科技創新的競爭力和承載力，進一步優化完善對高精尖企業的政策扶持力度，加快創新創業載體和配套制度建設，促進科技成果轉化。二是加大對創新型人才的培養、選拔、引進力度，通過完善戶籍管理、住房保障、教育就醫、社會保障、福利待遇等服務保障機制，讓各類創新型人才能夠引進來、留得住，安心干事創業。三是落實好國家降稅減稅政策，充分利用網絡信息技術建立科學統一高效的納稅服務征管體系。四是優化融資環境，積極解決企業特別是中小微企業發展中遇到的融資信貸難問題，優化完善資產評估和企業征信辦法，為企業提供快捷便利的融資服務。五是優化細化土地供給和公共基礎配套設置建設工作。

（四）營造公平誠信的法治環境

一是及時開展修法立法工作，抓緊制定社會信用條例，鼓勵支持社會信用體系建設，完善社會信用聯合獎懲機制，打造誠信公民、誠信企業、誠信政府、誠信政府。二是強化對營商環境的司法保障體系建設，建立商事糾紛矛盾化解機制，對商事案件要快速立案、加快審理、提高執行效率，縮短辦案周期，保證企業正常合法經營活動不受影響。三是完善知識產權保護法律體系，鼓勵企業進行專利申請，完善知識產權價值評估抵押辦法，依法解決知識產權糾紛，促進知識產權轉化。四是加強市場監管，嚴格執行《合同法》《反壟斷法》等法律規定，政府要建立風險評估預警機制，依法支持和保護公平合理等市場競爭，堅決打擊惡意競爭行為。