市政工程建設(shè)資金管理模式分析

黃偉

（核工業(yè)華南建設(shè)工程集團(tuán)公司，廣東 廣州 510800）

引言

隨著生活質(zhì)量的不斷提高，我國對市政工程的建設(shè)也在不斷地提高。在當(dāng)今的社會經(jīng)濟(jì)下，我國的城市建設(shè)不再是由傳統(tǒng)的國家報辦的形式進(jìn)行市政工程建設(shè)，而是加大招商引資的力度，來改善環(huán)境。所以市政工程的質(zhì)量如何影響著城市現(xiàn)代化的建設(shè)，因此，市政工程建設(shè)的資金管理對此有著積極的意義。若是資金管理不到位，會對城市化的發(fā)展有著不利的影響。本文通過對市政工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金管理問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出市政工程建設(shè)資金管理的相關(guān)策略。

一、市政工程建設(shè)資金管理的問題分析

（一）市政工程建設(shè)管理體制存在缺陷

工程資金管理對于市政工程而言很重要，雖然施工環(huán)節(jié)對資金管理的影響占比小，但是其設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對工程資金管理的影響卻很大，所占比例約為百分之五十到百分之八十左右[1]。即使如此，還是有很多的施工單位卻沒有重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)這一過程，這主要原因在于大部分的建設(shè)單位將工作重心放在工作量與經(jīng)濟(jì)效益上，并缺乏相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位管理制度，使得設(shè)計(jì)圖比較單一，想法不夠大膽，導(dǎo)致沒有優(yōu)選的設(shè)計(jì)方案，如此就會使得建設(shè)單位的競爭缺乏優(yōu)勢。其根本原因在于缺乏競爭意識，急于開工，想要早日完成工期，并且在施工的過程中，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度實(shí)施，反而是出現(xiàn)隨意改動施工，這就體現(xiàn)出缺乏相關(guān)的責(zé)任的制約。

（二）市政工程建設(shè)缺乏相關(guān)的管理成本的意識

隨著科技的進(jìn)步，很多的高科技東西應(yīng)用于各個行業(yè)中，但是工程造價管理中，還沒有實(shí)施全面系統(tǒng)定位，尤其是在工程造價管理的問題上，僅僅是運(yùn)用在工程的預(yù)算上。另外在對使用工程資金這一方面，進(jìn)行重點(diǎn)審核的是針對竣工的工程進(jìn)行決算，尤其是對事后的核算，相反其他工程建設(shè)階段卻很少進(jìn)行核算，如此就無法對成本的控制有個清晰的認(rèn)識，無法核算出成本控制量。

（三）工程監(jiān)管的模式易增加隱蔽工程的發(fā)生率

在正常的工程施工程序中，造價工程師想要對工程量進(jìn)行決算、審核，必須建立在簽證與施工圖[2]。工程施工中，最重要的工程監(jiān)管，可以對工程的實(shí)施進(jìn)度等問題進(jìn)行監(jiān)管，然而，當(dāng)前工程監(jiān)管的模式是評價與計(jì)量分離的方式，這種方式很容易發(fā)生一些問題，例如：偷工減料、安全隱患的發(fā)生等，這些都不利于工程質(zhì)量的提高，反而增加了隱蔽工程的發(fā)生率。

（四）沒有真實(shí)上報工程造價

在竣工結(jié)算中，因?yàn)榉N種原因會高估冒算、虛報工程造價，例如：為增加自己的額外的收入，竣工期間產(chǎn)生的趕工費(fèi)用，決算過程中使用的機(jī)械費(fèi)用等等，事實(shí)上，工程的本身是不用搶進(jìn)度的，甚至也不會在工程中使用特別的大型機(jī)器等，這些種種理由都有可能是為了擴(kuò)大費(fèi)用，個別人在這中間獲益，這是不可取的，一旦查出，市政工程建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格處置。

（五）PPP資金管理

政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的資金管理問題也是其中較為嚴(yán)重的一個問題，由于PPP項(xiàng)目自身政府與社會資本合作的特點(diǎn)，而且往往操控的資本都是巨額的，有著極大的財務(wù)風(fēng)險，加之其本身是資產(chǎn)與政策結(jié)合的產(chǎn)物，所以在管理上具有很大的難度。有一部分市政工程就屬于PPP項(xiàng)目的范疇。

二、市政工程資金管理策略

市政工程與其他的工程不相同，有著周期長、規(guī)模大等特點(diǎn)，因此就需要做好工程前期的工作，確保資金管理等工作能夠正確的運(yùn)行。同時，為了讓工程資金能夠有效地運(yùn)用到工程中去，就需要在市政工程建設(shè)中，做好結(jié)算審核的監(jiān)督工作。要進(jìn)行有效的控制，并重視施工圖、編制等階段。想要實(shí)現(xiàn)前期的資金管理，那么就要對投資運(yùn)算進(jìn)行細(xì)化，考慮要細(xì)致，對計(jì)算的數(shù)據(jù)要提高精確度，同時還要對工程做好相關(guān)的規(guī)劃，目的在于為工程的前期打好基礎(chǔ)，才能讓后期的工程順利地進(jìn)行。另外對工程的成本進(jìn)行控制，尤其是在限額設(shè)計(jì)這一方面，除了要將價值工程的分析模式引進(jìn)外，還要對完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的體制，確保建設(shè)工程內(nèi)有完善的制度，并且還要能夠最高限額，當(dāng)然是根據(jù)規(guī)劃等數(shù)據(jù)分析得出，如此才能碎投資預(yù)算有個科學(xué)而合理的編制。最后就是重視市政工程項(xiàng)目的儲備工作，嚴(yán)格按照相關(guān)的程序來一步一步進(jìn)行工作。

（一）提高對造價管理的重要性

很多的市政工程建設(shè)是非常浩大的，因此造價管理就顯得尤為呃重要，尤其是在結(jié)算、施工等各個環(huán)節(jié)中都會體現(xiàn)出工程造價管理的作用。因此在市政工程招標(biāo)期間，要明確固定工程造價和內(nèi)容，特別是在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，做好各項(xiàng)資料的收集和記錄工作對抑制工程造價，以及對控制資金有著重要的意義。最關(guān)鍵的是要在施工的過程中，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行施工，同時要有相關(guān)的法律意識，對于合同中的條款以及招標(biāo)文件中標(biāo)注的內(nèi)容要仔細(xì)閱讀，確保其操作性以及邏輯性。

（二）嚴(yán)格把控用料以及變更情況

在市政工程建設(shè)的資金管理中材料的價格對整個工程有著重要的影響，尤其是在工程資金預(yù)算中，材料費(fèi)占整個工程費(fèi)用的百分之八十，因此對工程資金進(jìn)行有效的控制[3]。因此，在施工的過程中必須嚴(yán)格按照合同進(jìn)行，同時對施工環(huán)節(jié)中用到的材料、價格以及用量進(jìn)行核查和數(shù)據(jù)校對，以便于為工程竣工決算提供有效的依據(jù)，這對于造價管理員而言是重中之重的工作。除此之外，為有效控制材料價格，造價管理員還需要對市場上的材料價格以及種類等，如此才能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上確保在材料市場中占據(jù)領(lǐng)先的優(yōu)勢。

在市政工程施工的過程會面臨變更的情況發(fā)生，一般是在一定原因下才會發(fā)生變更，例如設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)圖和工程實(shí)施不相符或者材料規(guī)格等都不符合設(shè)計(jì)要求等等，這些都會引起變更的情況發(fā)生，再加上變更時衡量工程項(xiàng)目資金能否合理使用的原因之一，這些是會影響工程資金的有效管理。因此，就有必要采取相應(yīng)的措施，例如嚴(yán)格把控因變更擴(kuò)大的工程規(guī)模、增加工程內(nèi)容等。同時要嚴(yán)格把好變更的原因，并建立落實(shí)限額簽證以及分級控制的體制。為避免工程有重大損失出現(xiàn)，應(yīng)盡量提前變更，另還要在施工現(xiàn)場有專業(yè)的工程造價管理人員，以便于掌握并控制工程造價的變化。

（三）加強(qiáng)核算的管理

為避免出現(xiàn)虛報工程造價的發(fā)生，相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖的要求，對工程預(yù)算之外的費(fèi)用進(jìn)行有效的控制，因此要提高施工現(xiàn)場管理[4]。變更的情況的發(fā)生在工程中時有發(fā)生，因此，一旦出現(xiàn)變更的情況，就要及時處置，并核算相關(guān)的費(fèi)用，尤其是在出資前要對必要變更的賬目計(jì)算清楚。其中現(xiàn)場簽證管理在控制工程造價中有著重要的意義，把控好現(xiàn)場簽證管理，就能夠避免工程因隱患的發(fā)生而造成的重大經(jīng)濟(jì)損失，所以對工程現(xiàn)場的簽證工作不能馬虎，更應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)對待。審核的工作人員對工程竣工中的各項(xiàng)費(fèi)用的決算，除了細(xì)致外，還要對預(yù)算外的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的把控，以防增加費(fèi)用的開支，總而言之，嚴(yán)格按照市政工程建設(shè)的合同執(zhí)行。

三、結(jié)束語

由上述可知，現(xiàn)階段我國的市政工程建設(shè)資金管理模式還存在一定的問題，例如:工程管理體制存在問題，工程造價的虛報，缺乏成本管理意識以及工程監(jiān)管模式易發(fā)生隱患以及PPP項(xiàng)目資金管理問題。針對這些問題，只有采取相對應(yīng)的策略才能利于市政工程的建設(shè)，因此要做好核算的管理工作，嚴(yán)格把控用料和變更情況以及提高對造價管理的重視程度，如此才能促進(jìn)市政工程建設(shè)的資金的有效管理。