能源衰竭型城市的產業(yè)轉型分析
——以安徽省淮南市為例

孔丹丹

（安徽財經大學經濟學院，安徽 蚌埠 233030）

一、能源衰竭型城市

（一）概念

能源，是指石油、煤炭、水電等能產出能量的資源。相較于能源，資源不僅包含能源，還包括鐵礦、銅、鋁等各種金屬資源，以及文化資源，人力資源等各種資源。資源型城市是以本地區(qū)礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市類型。資源型城市即城市的生產和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關系。而能源衰竭型城市是指作為主要資源的能源開發(fā)進入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。資源衰竭型城市是全世界共同面臨的問題，世界各國經濟和社會發(fā)展中都經歷過或正在經歷的突出問題，例如德國魯爾礦區(qū)、法國洛林礦區(qū)和我國遼寧撫順等。

（二）能源衰竭型城市的特點

首先是該城市隨著能源的枯竭，其產業(yè)效益日趨下降；其次是該能源衰竭型城市的產業(yè)結構較單一，一旦其能源產業(yè)萎縮的話，其他替代產業(yè)尚未產生或未發(fā)展；然后是經濟總量不足，地方財力較薄弱；最后是該城市大量職工收入會低于我國城市居民的平均水平。

由于資源產業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經歷建設、繁榮、衰退、轉型和振興或消亡的過程。因此，資源衰竭型城市的經濟轉型是世界性的難題，資源衰竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題。

二、安徽省淮南市的產業(yè)發(fā)展現狀

淮南市位于安徽省中北部，是典型的資源型城市。淮南煤田遠景儲量444億噸，探明儲量180億噸，占安徽省的70%，占華東地區(qū)的32%,占全國煤炭資源的 19%。是中國13個億噸煤炭煤炭基地之一，因此被譽為“能源之都”。它的資源特點是不僅能源礦產資源較為豐富，而且煤炭資源優(yōu)勢突出，分布較集中且煤質較好。這就導致了淮南市之前的產業(yè)發(fā)展完全圍繞著煤炭產業(yè)進行，以煤炭的開采和初加工為主。這也是淮南市的產業(yè)結構分布不均，過度依賴煤炭產業(yè)，其他產業(yè)分布不均的主要原因。由于煤炭是不可再生能源，導致過度依賴的煤炭產業(yè)出現問題，整個淮南市的經濟會立刻出現問題。由于淮南市的三大產業(yè)發(fā)展不均衡，生物、新能源材料等新興產業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展緩慢，高新技術產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展不足。

三、能源衰竭型城市的產業(yè)轉型要求

（一）新產業(yè)要符合當下的發(fā)展觀

作為能源衰竭型城市選擇的轉型產業(yè)，這個新產業(yè)必須是可以帶動當地經濟發(fā)展的產業(yè)，并且新產業(yè)的產業(yè)關聯(lián)度要高，這樣才能把該能源衰竭型城市的整個產業(yè)帶動起來，做到整個城市的產業(yè)綜合發(fā)展更優(yōu)，同時可以在當下獲得一定的發(fā)展，并在未來是可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。

（二）新產業(yè)是勞動密集型產業(yè)

雖然相較于勞動密集型產業(yè)，資本密集型產業(yè)或是技術密集型產業(yè)發(fā)展會更迅速，發(fā)展前景也會更好。但是要解決之前資源產業(yè)枯竭留下來的人口就業(yè)問題，勞動密集型產業(yè)會調動之前資源衰竭產業(yè)的下崗工人，提高就業(yè)率，從而帶動其他產業(yè)發(fā)展。這樣才能從根本上解決資源衰竭型城市之前產生的問題。

（三）新產業(yè)是內生外向型產業(yè)

由于資源衰竭型城市的之前的產業(yè)衰竭導致城市的經濟發(fā)展較為虛弱，因此只有內生產業(yè)才能讓更多的下崗人員就業(yè)，拉動經濟，外向則幫助新產業(yè)的產品更好的向外市場。內生外向型產業(yè)只有將內生和外向相結合，才能更好地讓經濟可持續(xù)發(fā)展。

（四）新產業(yè)必須符合現有市場需求

新產業(yè)代替舊產業(yè)，必然是由于新產業(yè)是符合當前市場需求的，新產業(yè)相較于舊產業(yè)來說，在市場上有著一定的需求，并且具有持續(xù)發(fā)展的存在性。市場需求所產生的產業(yè)一定是有市場的產業(yè)，只要該產業(yè)具有一定的持續(xù)發(fā)展的前景，那么新產業(yè)就是可以轉型的。

四、淮南市的產業(yè)轉型分析

（一）綠色能源產業(yè)

由于常年采煤，部分采煤區(qū)已成為沉陷區(qū)，由于地面下沉，地下水位較淺，大部分采煤沉陷區(qū)都變成了水面。三峽能源公司將采煤沉陷區(qū)和淮南的太陽能相結合，設計了水面漂浮式光伏電站。采用了“漁光互補”模式，將采煤沉陷區(qū)改造成綠色能源基地。不僅在一定程度上解決了經濟的問題，還解決了環(huán)保的問題。沉陷區(qū)的上層水面可以作為光伏用地，下層水體可以用于水產養(yǎng)殖。這樣做既不占用良田，又能充分發(fā)揮沉陷區(qū)的閑置水面利用率，不但極大程度上提高了單位面積的經濟產出，同時也讓采煤沉陷區(qū)的水體也得到了一定的凈化和治理。綠色能源產業(yè)不僅符合當下的可持續(xù)發(fā)展觀和綠色經濟的觀念，并且做到了和當地情況相結合，將采煤淪陷區(qū)充分利用，是具有可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。

（二）信息技術產業(yè)

在產業(yè)革命來臨時，淮南市發(fā)展以大數據為核心的新一代信息技術產業(yè)，并努力成為淮南市三大主導產業(yè)之一。淮南市在高新區(qū)建立了安徽大數據交易中心和安徽移動數據中心，努力將大數據產業(yè)變成其主要產業(yè)，未來主要是推動互聯(lián)網、大數據以及人工智能同實體經濟的深度融合。在現在大數據的潮流下，大數據產業(yè)無疑是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，同時如果大數據產業(yè)地位的確立，也讓淮南市的產業(yè)更加趨于技術密集型產業(yè)。如果將大數據與“互聯(lián)網+”相結合，無疑會更加吸引一些大型電商產業(yè)的，未來淮南市可能會與大型電商集團合作，是長遠的產業(yè)轉型。

五、淮南市的產業(yè)轉型建議

（一）加強政府管制和延長煤炭產業(yè)鏈

在淮南市如今產煤下降與尋求新的產業(yè)創(chuàng)新與轉型的當下，是政府需要做出措施將現在的城市經濟發(fā)展轉向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經濟的關鍵時刻。政府部門需要做好對于煤炭產業(yè)的監(jiān)管，保護好現有的生態(tài)狀況，對煤炭的資源開發(fā)做到一定的規(guī)劃和保護。努力將煤炭產業(yè)的產業(yè)鏈拉長，不僅僅是煤炭的開采和初加工，而是關于煤炭到成品的一系列的產業(yè)。例如煤炭提煉的雜質等都可以將其廢物利用，并建立相關的新產業(yè)，不僅是資源環(huán)保，還為部分下崗工人提供了就業(yè)機會。這不僅延長了煤炭產業(yè)的壽命，還減少了環(huán)境污染，促進了城市經濟的發(fā)展與循環(huán)。

（二）促進貿易與旅游觀光產業(yè)

在產業(yè)轉型的過程中，我們不僅要適應工業(yè)轉型被其他產業(yè)替代，提升服務業(yè)等第三產業(yè)的比重，將貿易與旅游業(yè)轉變?yōu)楫a業(yè)轉型的中不可或缺的力量。同時可以對淮南市的一些有名的特產進行推廣與包裝促進對外貿易，并且可以將淮南市的采煤沉陷區(qū)進行生態(tài)維護，將其打造成農家樂或者是生態(tài)小村落等旅游模式，和淮南的焦崗湖以及其他景點共同推出，建立一定的旅游產業(yè)，并且旅游產業(yè)可以與貿易相結合。并且可以和一些城市或企業(yè)建立合作關系，可以為他們提供一定的商品包裝或加工，促進手工業(yè)和貿易業(yè)的發(fā)展。

（三）加強對技術型產業(yè)和技術人才的支持

在城市產業(yè)轉型的過程中，不僅很難獲得一些投資，對于一些高精尖的技術人才也很難留住。這就要求對于技術型產業(yè)加大關注與支持，這些技術型產業(yè)，往往是決定這個城市產業(yè)結構的關鍵，而其中的技術型人才，則是發(fā)展技術型產業(yè)的關鍵。沒有這些年輕的技術人才加入其中，我們的技術產業(yè)就不能獲得長遠的發(fā)展，因此可以將技術產業(yè)當作現今的發(fā)展重心，也是產業(yè)轉型成功與否的核心。將資源型城市轉型，必然有一個過程去建立新的城市標簽，這些技術型產業(yè)和技術型人才就是我們就是對我們的城市最好的介紹。

六、總結

隨著產業(yè)革命的來臨，許多城市都因為單一的產業(yè)結構抑制了發(fā)展。如何在產業(yè)轉型中獲得成功，還是要依靠對于城市的仔細分析與精確規(guī)劃，不僅要用勇于探索一些新興產業(yè)，也要將優(yōu)勢產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做到揚長避短。能源型城市由于能源的不可再生性，以及資源開采時對環(huán)境的污染，產業(yè)轉型只是時間的問題。我們要做到加強政府管制，并對產業(yè)結構的長久發(fā)展做規(guī)劃，同時應該對貿易和旅游產業(yè)的發(fā)展予以重視與扶持，最后可以引進一定的技術型產業(yè)和技術性人才，做到產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相結合。這也是可以給許多在產業(yè)轉型問題上有困惑的資源型城市一些發(fā)展建議。