關于政府招商引資項目評估體系的構建探討

施煒

（廈門新陽產業服務有限公司，福建 廈門 361000）

前言

地方政府建立招商引資績效評估指標體系的過程中，需要充分考量現階段該區域的具體經濟發展情況及經濟發展需求，同時對未來社會發展需求加以充分考量，并對其他國家及其他地區招商引資評估體系的具體情況加以借鑒，結合城市發展的實際需要及實際情況，合理建立績效評估體系，制定合理的招商引資評估方法。

一、評價指標體系

對地方政府招商引資項目評估體系的構建策略進行探討，應當首相明確其評估指標體，主要指標包括以下類型：

投資環境，主要是指城市招商引資項目的開展對于當地生態環境及生活環境的影響，具體指標包括人均GDP、單位GDP能耗、社會固定資產投資總額、人均購買消費品及城鎮就業人數等。

產業導向指標，是指對該市地方政府在開展招商引資項目過程中對于招商方向的有效引導及控制措施，可將其作為當地產業結構及產業政策是否適應城市經濟發展的重要衡量指標。

招商績效，主要是指當地政府通過招商引資創造的業績，包括招商引資企業數量、外來資金綜合、招商引資目標完成情況。

企業經營績效，主要包括企業經營產出的具體情況，以及招商引資項目對于當地經濟所產生的作用及影響。

二、招商引資績效評估

采用因子分析原理及SPSS19.0進行原始數據的有效處理，分析并計算其中的公共因子，基于貢獻率超過85%的計算原則進行數據篩選，確定其中主因子，進行因子載荷矩陣計算，確定A省的主因子得分，以及招商引資績效水平的綜合分數。在數據處理及相關性檢驗中，確定原始數據的巴特利球形檢驗及KMO檢驗結果，進而進行因子分析，對變量共同度加以確定[1]。在完成因子分析累積貢獻率計算的前提下，對數據特征值加以確定，將其作為影響主成分程度的重要指標，并開展數據計算工作。提煉公共因子并建立載荷矩陣，以因子分析為基礎搭建相應的數據模型。采用因子得分回歸方法，對公共因子加以確定，以公共因子對變量進行線性回歸計算，對相應系數的最小二乘法加以估計，經過計算合理確定因子得分系數，建立相應矩陣，對地方政府招商引資績效的主要影響因子得分情況加以明確。本次計算所提煉的公因子之間并不存在關聯性，可基于其所占方差貢獻率百分比進行加權計算，確定當地招商引資績效水平。基于實際的績效評估結果進行分析，確定地方政府主要城市招商引資能力并不均衡，各城市分別存在個性化優勢及一定劣勢，即便得分靠前的城市也需要不斷加以健全及完善。

三、績效提升策略

（一）建立績效評估導向

針對地方政府在招商引資績效水平方面的表現，可采取有針對性的優化策略。首先，可建立科學合理的績效評估導向。對于政府而言，招商引資的目標主要在于通過引進外來資金促進當地經濟發展及產業結構優化與成績，創造更多就業機會，促進當地經濟發展。在這個過程中，應當致力于減少資源能源的投入，追求較低成本投入下的最大化產出。在建立相應績效評估導向時，應當對績效評估主體加以明確，保證績效評估主體的多元化與全面性。可將地方政府、知名企業、相關組織、評估機構及民間代表等群體納入評估主體當中，對于評估主體資格加以確定時，需保證其公開性及公正性，確保所選評估主體能夠真實反映出當地多數群體的利益訴求。地方政府應當大力加強招商引資評估的宣傳工作，強調招商引資工作對于地區經濟發展的重要作用，從而不斷提高社會群體參與到招商引資項目績效評估的積極性與主動性。

（二）招商引資項目評估

為了充分凸顯招商引資的對于地區經濟發展的巨大價值，在實際的招商引資過程中，應當重點關注招商質量，在招商引資的過程中不僅需要考慮到其經濟價值，還應當注重生態價值，盡量減少生態環境的犧牲，促進地區經濟環境的同步優化及發展，促進地區的長期可持續發展。為達到這一目標，應當建立地區招商引資項目評估機制，考慮該項目是否值得投入成本及付出代價。在對招商引資項目進行評估的過程中，需要考量該項目是否契合地區產業結構調整及發展定位，開展項目科學評估工作。政府應當致力于培養多元化的績效評估主體，確定多元化評估主體范圍，建立合理的招商引資評估體系，在招商引資評估工作中盡量做到公開化與透明化[2]。在獲取相應信息之后，需要前面深入地了解投資項目，對該項目進行全面而深入地了解，隨時跟進公開招商引資項目的評估及選擇過程，保證招商引資的科學性及合理性。

（三）開展分段分類評估

在招商引資的過程中，應當突出地方政府的主體地位，重點在于提高當地的經濟效益，實現社會效益，促進當地的長遠發展。在招商引資項目評估中，可以采用分類分段項目評估方法：1、門檻性項目評估，主要是對招商引資項目的準入資格進行評估，是一種前提性評價，要求招商引資項目達到產業結構調整標準、土地使用要求、環境質量要求等才具備項目準入資格，進而開展下一階段的評估工作；2、事前評估，這一階段，需要對招商引資項目的實際情況加以了解，及時發現存在問題，并采取有效措施加以解決，評估企業用地指標及經濟指標；3、中期評估，這一階段，需要對進行中的項目投產之后能夠產出的效益進行評估，對資源利用情況及利用效率加以了解。根據招商因子項目評估工作的實際需要，建立相應的項目評估體系，保證地方政府對于招商引資項目的評估保障及項目審核機制的合理性。

結語

地方政府為有效促進地方經濟的健康發展，應當充分意識到招商引資工作的巨大作用，建立科學合理的招商引資評估指標及評估體系，通過科學合理的評估體系衡量地方政府招商引資工作質量及工作成效，明確其中不足，以便于采取針對性的優化措施加以改善。